全力开创信息进村入户 整省推进示范工作新局面
浏览人数: 2017-06-19

    信息进村入户对促进农业现代化、缩小城乡差距意义重大,中央一号文件连续四年对信息进村入户提出明确要求。江苏省是农业部信息进村入户首批试点省,从2014年起在17个县(市、区)开展试点工作。今年起,农业部在全国启动信息进村入户整省推进示范工作,江苏省被确定为首批整省推进示范省。按照示范省建设任务,到今年底,益农信息社建设数量要达到1.16万个,覆盖全省80%以上涉农行政村。
    一、信息进村入户试点成效显著,探索了路子,积累了经验
    信息进村入户是发展 “互联网+” 现代农业的一项基础性工程,对加快农业现代化建设、缩小城乡差距意义重大。2014年,江苏省被农业部列为信息进村入户首批试点省份,在试点过程中,坚持指导生产、服务农民、发展农村的工作理念,坚持政府引导、社会参与、资源集聚的推进路径,在全省形成了很多好的经验做法。主要体现在四个方面:
    一是突出组织领导,建立健全工作推进机制,益农信息社建设数量位居全国前列。根据江苏实际,制定了信息进村入户试点具体操作办法、村级信息服务站和信息员管理服务办法,强化工作指导和绩效考核。各试点县积极争取政府重视,整合涉农信息资源,落实财政扶持资金,制定相应管理制度,初步形成了一套有效的工作保障机制。盐城市亭湖区将试点工作列入区常委扩大会专题研究布置,并成立了工作领导小组。宜兴市、常州市武进区等地安排专项资金支持益农信息社建设,部分地区还将村级站运行维护费用纳入财政预算。目前,试点工作已在17个县(市、区)开展,其中有8个被认定为农业部试点县,实现信息进村入户全覆盖,完成了试点任务。全省累计建成益农信息社1961个,现有信息员2063人。
    二是突出功能拓展,“12316”短信热线覆盖全省,有力提升了为农服务形象和水平。坚持面向农村、方便农民,拓宽服务领域、创新服务方式、丰富服务内容。通过信息进村入户,针对性地开展农技指导、科普宣传及农事咨询等农业公益服务,拓展缴费充值、医保社保、票务订购、小额取现等便民服务,推动特色农产品及生活用品代销代购等电商服务,举办远程技术咨询、真假农资辨别、农机操作等培训体验服务。据统计测算,全省益农信息社累计开展便民服务180多万次,代缴各类费用近6000万元,电子商务交易额2.8亿元。推动12316电话热线农业公益服务在益农信息社落地,全面建成 “六个一” 标准的 “12316热线工作站”,方便农民向农技人员和农业专家咨询,累计接听热线电话近14万个。12316短信服务覆盖全省所有涉农县(市、区),用户达310万,年均发送惠农信息3亿条次以上。
    三是突出多元合作,积极引导社会资源广泛参与,探索一条共建共享共赢的发展路径。在益农信息社建设运营中,组织和引导运营商、服务商等社会资源参与,不仅提高了信息进村入户的服务质量,也为相关企业拓展农村市场创造了良好条件。分别与中国电信江苏分公司、中国银行江苏分行、江苏供销网城电子商务有限公司签订全面合作协议,推进益农信息社与电信服务网点、农村金融服务站、供销网城合作共建。同时,与其他银行和邮政、广电,以及京东、淘宝、苏宁易购等知名电商合作,促进资源共享、融合发展,将益农信息社打造成服务 “三农” 的 “万能超市”。盐城市推动益农信息社与邮政快递、农业银行、中华保险、农资企业等合作,充分利用市场资源拓展服务内容。徐州市贾汪区与彭城农商行合作,建成 “益农信息社—村金融站”合作点近60个,沭阳县与淘宝合作,建成 “益农信息社—农村淘宝”合作点近50个。
    四是突出方式创新,因地制宜探索公共服务模式,增强了农村综合管理服务能力。从试点方式看,苏北、苏中地区注重与社会资源合作,依托经营网点共建发展,重点以商类和民类服务为主;苏南地区则注重强化政府资源协同发力,依托基层机构建设发展,重点以政类和民类服务为主。常熟市依托 “智慧常熟” 数据库,在益农信息社服务终端嵌入市民卡应用,促进信息进村入户与 “网上村委会”、农业科技书屋、便民生活服务平台等有效对接,实现各类农业信息和社保、医疗、惠农补贴等信息一站式查询。吴中区东山镇依托村综合服务中心建设信息社,汇聚农业、气象、科技、有线电视、金融、邮政等部门资源,极大提升了为农服务与农村社会化管理水平。
    各地两年多的试点示范取得了预期成效,为下一步整省推进奠定了良好基础。这些成绩的取得,是各试点县党委政府高度重视的结果,是各级农业部门和基层农业服务机构真抓实干的成果,是相关部门和社会企业通力协作的硕果。充分说明,信息进村入户工作必须在党委政府的有力领导下,相关部门群策群力,各类资源集聚发力,才能实现农民得实惠、企业有效益、政府得民心。
    二、全面把握信息进村入户整省推进的工作要求,认真谋划思路、全力抓好落实
    党中央、国务院对信息进村入户高度重视,中央一号文件连续四年作出明确要求,国务院出台的 “互联网+” 行动、大数据发展纲要、全国农业现代化规划等重要文件均作出具体部署。去年底,省政府办公厅印发了《关于加快推进 “互联网+”现代农业发展的意见》,提出要整合资源、整省推进,促进全省信息进村入户工作全面均衡发展。今年起,农业部在全国启动信息进村入户整省推进示范工作,江苏省被列为10个示范省市之一,标志着信息进村入户迈进工程化、全面化的新阶段。各地必须统一思想、凝聚共识,切实增强责任感和紧迫感,把工作做实、把示范做亮,为全国带好头、做表率。
    要充分认识,信息进村入户是落实 “两聚一高” 新要求、促进创新富农的迫切需要。落实好省第十三次党代会提出的 “两聚一高” 新要求,必须把 “创新” “富民”基因深深植入 “三农”,把农民增收作为第一导向。加快信息进村入户,健全农村基层信息服务体系,构建覆盖全省所有行政村的信息服务网络,可以有效汇集政府、市场和社会的各类信息资源,满足农民对信息服务多样化的需求,促进广大农民创新创业、开拓市场、增收致富。要充分认识,信息进村入户是推进农业供给侧结构性改革、提升农业质量效益和竞争力的迫切需要。当前,正处于农业供给侧结构性改革的关键时期,以信息技术为支撑的 “互联网+”,是推动现代农业转型升级最活跃、最有潜力的要素。信息进村入户作为 “互联网+” 现代农业发展的重要基础,可以有效促进移动互联网、云计算、大数据、物联网等新型信息技术在农业生产、经营、管理、服务等环节应用,进一步优化要素资源配置,为农业供给侧结构性改革注入新动能。要充分认识,信息进村入户是缩小城乡数字鸿沟、提高农业农村信息化水平的迫切需要。农业农村信息化服务基础仍然薄弱,是制约城乡一体化发展的突出短板。以城乡基本公共服务均等化为努力方向,大力推进益农信息社建设,不断改善农业农村信息基础设施,可以有效提升公共服务信息化水平,推动互联网与农业农村农民相融合,扩大农村信息消费,把世界带到村里、把村子推向世界,让农民共享信息化发展成果。
    按照农业部和省政府的部署,全省信息进村入户工作的总体要求是,坚持统筹协同推进,加快益农信息社建设,完善农业信息服务体系,加强资源聚合和机制创新,整合涉农信息资源、社会服务资源、公共服务资源,形成 “以农业部门为主、各部门通力协作、各级政府全力支持、各类市场主体积极参与、广大农民普遍受益” 的建设和发展格局,推动建成覆盖农村、立足农业、服务农民的 “信息高速公路”,为农业供给侧结构性改革和高水平全面建成小康社会提供有力支撑。目标任务是,2017年全省涉农行政村益农信息社建设覆盖率超过80%,到2018年实现全覆盖,基层信息服务体系基本健全。推动公益服务、便民服务、电商服务和培训体验服务等 “四项” 服务在一个平台协同运行,做到服务延伸到村,信息精准到户。各地要积极谋划、争取主动,用前瞻性和全局性的眼光和方法推动工作走在全国前列。重点做到 “三个明确”:
    第一,明确工作要求。把信息进村入户作为一项重要的为农民办实事工程,按照 “政府主导、市场主体、农民主人” 的原则,发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用。坚持政府推动,让农民得实惠,紧紧围绕农村发展实际需要,把为农民提供便捷高效的信息服务作为着眼点和落脚点,强化顶层设计和组织领导,切实提高农民群众运用信息发展生产、改善生活、增收致富的能力,把农民群众的评判结果作为检验成效的重要标尺。坚持市场运营,让企业唱主角,完善 “政府+运营商+服务商” 三位一体发展模式,建立市场化运营机制,以运营商为主体,服务商共同参与,整合便民和经营性服务资源,更好地推动益农信息社开展服务,为信息进村入户可持续发展提供强劲动力。坚持融合发展,让要素到农村,以线上线下融合发展为主线,推进资源聚合和机制创新,以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流等各种生产要素向农业农村集聚,形成 “线上农业”和 “线下农业”融合发展的模式,实现产业链重构、供应链畅通、价值链提升。
    第二,明确职责分工。信息进村入户涉及面较广,必须增强工作的整体性、系统性和协同性,明确职责,共同推进。农业部门要统筹协作,省里负责制定工作方案、操作规范,全面组织实施信息进村入户工作,构建江苏省益农信息服务平台,整合各方资源,开展督查指导,总结推广经验。市里负责开展宣传和组织发动工作,督促辖区内益农信息社建设进度,监管建设质量,推动“四项”服务落到实处。县里负责信息社建设,与运营商、服务商等推动建立市场化运营机制,组织开展村级信息员选聘和培训,加强日常管理考核,具体指导开展政类、民类、商类等服务。企业要发挥自身作用,运营商要全面负责益农信息社运营与管理,配合开展站点选址、信息员选聘培训、考核考评等工作,确保规范运营。加强与各类社会资源合作,引入便民和经营性服务,组织益农信息社开展网络代购代销业务。服务商要开发适合农村消费需求的产品和服务,将业务下沉至益农信息社,培训、授权和指导信息员开展业务工作。基层组织要上下联动,乡镇农技站、村委会要协助开展信息社选点、建设工作,推荐信息员,协调日常事务。有条件的村委会可无偿提供益农信息社的场所。
    第三,明确时间进度。这项工作时间紧、建设要求高,必须抓紧时间进度,一着不让扎实推进。抓紧开展益农信息社选址建设,4~8月份期间,县里要与运营商开展调查摸底工作,确定益农信息社选址,整合服务资源,推进益农信息社建设和信息员选聘、培训。6月份和8月份,省里将分别召开信息进村入户工作座谈会和现场观摩推进会,查找存在问题,观摩典型现场,通报建设进度。确保年底前完成覆盖率超过80%目标,各地要研究工作思路,加大现场检查力度,保证时间、保证质量,切实将工作落到实处。10月底前,要基本完成年度建设任务,信息社达到运营基本要求,年底前进一步巩固提升服务水平,实现正常运营。鼓励有条件的地方争取在今年就完成全覆盖的建设任务。
    三、扎实推进益农信息社建设,抓住关键环节发挥惠农助农便农功能
    信息进村入户既是推进农业农村信息化的重要抓手,也是深化农村生产、经营、管理和服务方式的重大创新,要确保信息进村入户整省推进示范工作经得起历史和实践的检验,必须突出重点,把益农信息社这个平台载体建设好,要抓好“四个环节”。
    一是围绕规范标准,抓站点建设。益农信息社建设数量大,要灵活采用 “民建公补、公管民营”的方式予以推进。抓好站点选址,要按照农业部信息进村入户工作规范要求,以行政村为单位,整县推进益农信息社建设,做到服务无盲区,站点选址应具备交通便利、农户密集、人流量大等条件。找准建设载体,要优先选择村综合服务中心、声誉好经济实力强的农村商业网点、专业合作组织以及运营商、服务商自有营业网点等进行建设。各县(市、区)所有涉农行政村至少要建设一个标准站,专业站、简易站视各地需求建设,同时统筹安排县级和必要的乡镇级中心站建设。落实建设标准,所有站点要严格执行 “六有” 建设标准,即有场所、有人员、有设备、有宽带、有网页、有可持续运营能力,做到统一标识、统一编号、统一管理,实现益农信息社服务周到、运营规范。
    二是围绕服务质量,抓信息员培训。信息员是帮助农民解决农业生产经营难题的桥梁,承担着重要服务职责。重视信息员选聘,按照“有文化、懂信息、能服务、会经营”的标准,优先从返乡创业农民工、大学生及有志于从事信息服务的农村青年中进行选聘,组织上岗培训并签订协议。加大培训力度,切实抓好信息员培训工作,开展诚信守法、风险防控、规章制度、业务知识与技能等培训,提高服务能力和经营素质,确保益农信息社依法经营、安全运行。探索信息采集,在益农信息社正常运营的基础上,逐步培训指导信息员开展农民生产经营等信息的采集工作,促进益农信息社提升功能、健康发展。
    三是围绕农民需求,抓资源整合。要大力整合资源,构建高效、便捷的为农服务方式,推动信息进村入户各项服务全面落地。推进线上平台建设,信息进村入户覆盖面广,村级社量大分散,要对接全国益农信息服务平台,加快构建省级益农信息服务平台,推动各类服务资源接入,明确信息采集内容、采集方式及传输渠道,提升运营管理和服务水平。推进涉农信息共享,以信息资源共建共享为目的,拓展公益服务和培训体验服务的信息通道;推动电商、金融、供销、邮政、快递等社会资源在益农信息社集聚,提升便民服务和电商服务的便捷性,打造线上线下结合、功能更加完备的益农信息社。推进公共资源汇集,在信息社服务终端汇集教育、医疗、就业、社保、气象等部门服务信息,并对接农村社区公共服务设施和综合信息平台,为农民提供 “一站式” 服务。
    四是围绕长效运营,抓服务管理。要依托政府力量、发挥市场作用,促进运营商和各类服务商扎根农村、服务农民、助力农业,让信息进村入户发挥长久实效。严格运营服务管理,指导运营商切实健全管理制度,建立经验丰富的专业队伍,规范益农信息社经营服务活动,杜绝违法违规事件发生,实现公益服务树品牌、便民服务聚人气、商业服务增效益。建立县级分支机构,指导运营商加快组建和完善区域或县级运营服务中心,及时响应本区域内的益农信息社需求,建立与益农信息社一体运转、共建共享的利益机制。创新为农服务方式,发动行业力量和社会资源,开发基于APP应用的农业信息服务产品,推进公益服务上线、涉农信息共享,为广大农民群众及新型农业经营主体提供精准化、个性化的信息服务。
    四、切实加强信息进村入户整省推进的组织领导,保障各项工作顺利开展、取得实效
    信息进村入户是党中央、国务院从满足农民需求出发作出的一项战略部署,既是一项政治任务,也是一项民生工程。各地要开拓思路、创新机制、健全制度,努力把信息进村入户打造成为 “互联网+” 现代农业在农村落地的示范工程。重点突出“四个强化”:
    一是强化组织保障。为推动工作落实,省里成立了由省政府分管领导任组长,省相关部门参加的领导小组,省农委也成立了工作小组。各地要抓紧时间,参照成立相应的信息进村入户领导和工作机构,明确责任分工,统筹各方资源,形成工作合力。各地农业部门要制定工作方案,积极与运营商、服务商沟通,动员广泛参与,加快工作进度。农业部已明确资金支持,省里也将下拨省级启动资金,通过 “先建后补、奖补结合” 等方式给予补助,各地也要根据建设需要安排必要资金,保质保量完成建设任务。
    二是强化督查考核。省里已制定下发了信息进村入户整省推进示范工作实施方案,落实了工作职责,细化了进度安排,明确了重点工作,后面将加强督促检查,按月统计建设进度,并及时进行通报。各地要建立综合协调管理机制,强化责任落实与监督考核,坚持目标导向和过程管理,开展服务质量考核考评,确保信息进村入户工作取得实实在在的效果。
    三是强化示范引领。各地要充分利用现有设施和条件开展益农信息社建设,在做好公益服务、便民服务、电商服务、培训体验服务的基础上,进一步健全工作机制提高工作效能,完善运营机制增强益农信息社可持续运营能力,创新服务模式满足农民需求,探索总结带动力强、推广价值高的示范服务方式。年底前,每个省辖市要建成1~2个示范县(市、区),每个县(市、区)要建设不少于20个资源配置好、示范作用强的示范社,增强辐射带动作用。
    四是强化宣传引导。信息进村入户对不少地方来讲是一项新工作,尤其是前期未开展试点的地区更要加强交流和学习,集中力量先行建好部分示范性益农信息社,组织召开现场观摩会议,通过以点带面推进全面展开。要利用墙体广告、横幅、电视、广播、报刊、网站、12316短信、宣传资料等广泛宣传,让信息进村入户深入人心,提高在基层镇村组织、新型农业经营主体和农民群众中的知名度,营造良好的工作氛围。
来源:201706
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