大力推进高标准农田建设 夯实农业高质量发展基础
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杨 时 云

大规模建设高标准农田,是深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略的一项重要举措,也是稳定提升农业综合产能、保障国家粮食安全、推动现代农业高质量发展的重大基础工程。党中央、国务院高度重视高标准农田建设工作,习近平总书记指出,要在保护好耕地特别是基本农田的基础上,大规模开展高标准农田建设,加大对农田水利、农机作业配套设施等建设支持力度,真正把“藏粮于地、藏粮于技”战略落到实处。江苏省委、省政府认真贯彻落实中央决策部署,坚持将高标准农田建设放在全省“三农”工作全局中谋划推动,围绕全国规划明确的建设任务,狠抓各项措施到位,努力交出一份新时代农田建设的高标准答卷。

一、在规划布局上突出“高”字

规划布局是高标准农田建设的前提。规划是否科学,布局是否合理,直接决定着农田建设质量和建设成效。为此,我省牢牢把握“规划布局”这个“牛鼻子”,以规划为统领,用布局促建设,全面加快高标准农田建设。

一是坚持高目标定位。瞄准现代农业高质量发展走在前列的目标定位,在制定乡村振兴发展规划时,把高标准农田建设作为一项重点任务,明确提出最近五年要在全省新建1500万亩“田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的高产稳产农田,确保江苏高标准农田耕地占比保持全国领先。2019年,在落实高标准农田建设任务时,又将标准再提高、内容再拓展,明确全年建设330万亩高标准农田,发展管道灌溉、喷灌、微灌等高效节水灌溉面积41万亩。二是坚持高起点规划。组织各地做好高标准农田建设规划修编工作,推动农田建设规划“多规合一”“一图到底”、按图建设。坚持将农田建设规划与当地乡村振兴规划和现代农业发展规划有机衔接,主动融入到当地“三农”中心工作,按照产业发展的需要统筹规划布局,推动高标准农田向“两区”集中,向开发潜力大、建设成效高的区域集中,真正做到高起点规划、高水平发展。三是坚持高标准设计。项目规划设计坚持由有资质、有能力、有经验、有责任心的单位编制。具体工程设计,既讲究科学合理管长远,更强调贴近实际接地气,坚持因地制宜,整体衔接、协调配套;同时,突出建设重点,优先安排中沟级建筑物,提高项目区农田灌排效率;强化功能与美观的统一,按规范科学设计,既保证功能发挥,也注重美观大气。

二、在建设理念上突出“融”字

高标准农田建设作为重要基础工程,必须与乡村振兴、农业农村高质量发展等硬任务紧密联系在一起。在推进高标准农田建设过程中,我省始终坚持与精准扶贫、实施乡村振兴战略、培育壮大优势特色产业紧密结合,不断提升层次水平,促进现代农业发展继续走在前列。

一是与培育优势特色产业相融合。在稳定粮食产能基础上,积极支持优质蔬菜、经济林果、特粮特经等特色产业发展,将建生产基地、扶持市场经营主体统一起来。同时,根据农业产业结构调整需求,加大新品种、技术的引进、示范、推广力度,努力提升项目区科技含量,培育扶持优势特色产业发展壮大。二是与打赢打好脱贫攻坚战相融合。项目安排重点向省定重点帮扶片区倾斜、向重点贫困县乡倾斜,确保这些地区项目安排的数量逐年增长,财政资金投入的总量逐年增长,年投资增长率高于其它地区平均水平。2019年,我省又将12个重点帮扶县列入任务综合因素分配法中的“重点任务”进行分配,安排农田建设任务超过100万亩,为加快当地脱贫步伐注入了新动能。三是与农村人居环境整治相融合。以提高高标准农田建设质量、改善农村生态环境为重点,积极开展生态型高标准农田建设,推进“田美乡村”建设试点,增加“田美”元素,通过高标准农田建设,使农民群众生产水平、生活条件和生态环境得到显著改善和提升。

三、在推动实施上突出“整”字

江苏耕地以平原为主,农田地势平坦、集中连片,适宜规模开发、整体推进。我省牢牢抓住平原地区农田建设这个特点,整建制推进高标准农田建设,从而形成更大合力和规模效应。 

一是整合项目资金。结合机构改革,我省将原来分散在发改委、国土、水利、农业、农业开发等多部门、多条线的项目资金进行源头整合,集中用于高标准农田建设。经过多次协调和对接,我省确定全省高标准农田建设财政资金补助标准统一为1750元/亩,高效节水灌溉统一为2500元/亩。同时,结合省情农情,持续加大高标准农田建设投入力度,建立健全财政扶持正常增长机制,保证高标准农田建设能够得到高标准支持。二是整体推进建设。近年来,我省南通、泰州、宿迁、溧水等市县大力实施整市、整县(区)推进,建成了一批规模连片的高标准农田示范区,每个示范区连片规模不低于5000亩。我省将积极推广这些地方整区域推进农田建设好的经验与做法,鼓励支持以市或县为单位,推广“先流转、后建设”模式,支持田块调整,实施“小田并大田”,整区域全面推进,力求更大规模、更大力度、更广范围的推动实施。三是整合建设内容。以高标准农田建设为平台,加大各项措施的综合投入。进一步突出高效节水灌溉、“宜机化”等建设内容,统一田间道路、节水灌溉、农桥、田块设置等建设标准,更好适应高效节水灌溉、机械化作业,使良田、良法、良机完美融合。

四、在规范管理上突出“统”字

我省牢牢抓住这次机构改革有利时机,在高标准农田建设过程中,实行统一标准,统一组织实施,统一管护要求,切实做好规范管理这篇大文章。

一是统一建设标准。对照国家高标准农田建设通则和省政府提出的高标准农田建设标准,因地制宜确定平原、圩区、丘陵等不同区域农田建设标准、建设内容、建设重点和建设措施,以更好适应规模经营和现代农业发展的需求。二是统一组织实施。建立健全农田建设组织保障机制,省市县乡村五级联动,层层推动落实,凝聚强大合力。深入推进机构改革,加快构建职能优化、运行规范的农田建设管理新体制,建立一支能力过硬、精干高效的农田建设干部队伍。三是统一运行管护。按照“谁受益、谁管护”原则,分层落实管护主体、管护责任、管护经费和管护措施,并积极探索社会化、专业化等多种管理模式,确保农田设施长效良性运行。四是统一监测评价。将高标准农田建设纳入全省高质量监测评价指标体系、省政府激励考核事项、粮食安全省长负责制考核中,压实责任,全面推动各项工作任务措施落实到位。

2019年,我省在农业农村部高标准农田建设综合评价中成绩显著,作为激励省份受到国务院的表彰奖励。我们将再接再厉,认真贯彻中央和省委、省政府决策部署,围绕实施乡村振兴战略和农业农村高质量发展走在前列的目标定位,突出集中连片,打造整区域推进的新亮点;突出特色产业,打造高效益产出的新亮点;突出生态建设,打造美丽田园与特色乡村相融合的新亮点;突出现代农业发展,打造适应规模化经营的新亮点。推进江苏农田建设事业再上新台阶,以更加优异的工作业绩向新中国成立70周年献礼。

 

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