整市推进高标准农田建设的探索实践
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南通市农业农村局

高标准农田建设是加快发展现代农业发展,助推乡村振兴的重要基础性工程。江苏省南通市高度重视高这项工作,坚持强化组织领导,创新推进机制,狠抓措施落实,走出了一条整市推进、综合发力、高效发展的高标准农田建设之路。“十三五”以来,全市建设高标准农田157.4万亩,三年建设面积超过“十二五”时期总数的1.5倍,为落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,促进全市经济社会高质量发展做出了积极贡献。

一、强化组织领导  整市统筹推进

南通市将高标准农田建设作为“三农”工作的头号工程和实施乡村振兴战略的基础工程,强化对高标准农田建设的组织领导,市、县两级成立了以党委主要领导任组长,多部门主要负责同志为成员的高标准农田建设领导小组,负责高标准农田建设的统筹协调和建设推进工作。同时采取月通报、季点评、年考核的办法,把高标准农田建设纳入党委、政府“高质量发展”考核和乡村振兴战略重点工作考核,形成上下联动、部门协力、共同推进的组织领导体系。

市委、市政府主要领导下乡调研将高标准农田建设作为必看内容,市监察委将高标准农田建设作为专项督查内容,每季度进行督查。这些举措增强了各级党委、政府和相关单位的责任心与使命感,确保了各项工作措施的落实。作为高标准农田建设的统筹管理部门,市、县农业农村局每季度召集领导小组成员单位召开协调会,了解各自工作情况、存在问题及下一步打算,提出工作要求,落实工作责任,做好矛盾协调和工作统筹,推动各项工作有序开展。

二、注重规划引领  加强资源整合

2016年南通市在编制的《高标准农田建设“十三五”规划》中提出,五年计划新建高标准农田200万亩。2019年市委、市政府又提出五年规划四年完成的目标,并要求编制《高标准农田建设提档升级规划》,提出再用6年时间,对前期建设投资标准低的200万亩高标准农田进行提档升级,到2025年末,全市高标准农田将达到500万亩以上,占全市耕地面积的80%。

此外,还要求高标准农田建设规划与土地利用总体规划、城乡建设规划、农业空间布局规划、基本农田规划有机衔接,做到“五规”合一,落实“四个不做”,即:主城区周边不做、主要交通道路两侧不做、工业园区周边不做、重点项目区域不做,避免因规划脱节、低效投资。在资金投入上,采取向上争取一点、市县财政投入一点、社会融资一点的多元化筹措方针,三年来,全市共投入高标准农田建设资金41亿多元,其中上级项目资金17亿元、市县财政投入近15亿元、社会融资9亿元,按照每亩不低于2500元标准进行投资建设,有力保证了建设规模和质量。下一步,全市将进一步加大市、县两级投入,在上级投资标准上,每亩再增加投资1000元,进一步提高高标准农田项目建设标准。

三、坚持建设标准   狠抓质量管理

南通市人多地少、耕地连片面积小,为解决这一问题,按照高标准农田建设的标准和要求,注重源头把关和工程控制。

在源头把关上,围绕乡村振兴战略中“生态宜居,产业兴旺”的要求,以建设“田美乡村”为目标,科学规划,合理设计。按照地平田方,交通网络化、灌溉节水化、林业网格化、河道生态化、生产规模化的定位,强调规划设计的前瞻性,拟定项目建设内容由项目镇、村、勘测设计单位、县级管理部门四方签字认可,提高规划设计的执行力。在过程控制上,实行县级管理和乡镇为主体的管理体系。县级负责统一规划设计、统一招标代理、统一监理监管、统一检查验收。项目乡镇采取先土地流转、再土方平整、后工程配套的建设程序,加大土地平整和废沟呆塘整治,通过对碎片化零散耕地的整合,为连片规模经营创造条件。同时,在县级指导下负责单项工程验收,努力提高管理能力。在制度保障上,南通市先后出台《南通市高标准农田项目建设和资金管理办法》、《南通市高标准农田建设质量管理办法》,对规划设计、建设管理、检查验收、建后管护实行全过程标准化管理,并采取专家评审、过程审计、群众监督、第三方检测、责任追究等多项措施,强化过程和全方位管理,确保高标准农田建设质量。

四、丰富建设内涵    提高综合效益

在高标准农田建设中,南通市农业农村部门坚持效益优先的原则,不断衍生拓展建设内容。

一是实现规模经营、推动农业供给侧机构性改革有机结合。全市选择6个乡镇开展“三个全覆盖”试点,实现高标准农田建设全覆盖、适度规模经营全覆盖、社会化服务联盟全覆盖;同时以农地股份合作社为依托,通过村组干部分片包干、农场主承包经营及聘请新型职业农民管理等方式,整村流转,成片规划,大力发展村集体领办的新型合作农场,实现农地集中、经营集约、效益提升。2019年全市计划在151个村计划发展新型合作农场。目前,全市新建成的高标准农田适度规模经营比率达56.4%,建成一大批产业特色明显、辐射带动功能显著的现代农业园区,形成了沿海现代高效农业区、高沙土粮经复合区、里下河生态粮食区、沿江生态旅游带、中部沿河高产粮油区五个特色产业集群,建成上海农产品外延基地5个,港澳农产品直供基地1个,极大地提升了我市农产品的区域竞争力。

二是与村庄环境提升有机结合,打造田美乡村。结合高标准农田建设,推进人居环境整治,共填平废沟呆塘近万个、迁移杆线2000多根、拆除废弃棚舍800万多平米、迁走田间坟茔5000多座、优化提升河道500多条、建设农田林网“折实”3万多亩,打造了一批田方地平、水清岸绿、路畅村美、美韵整洁的美丽田园乡村,呈现出“春天麦绿菜花黄、夏天蛙鸣荷花艳、秋天果硕稻花香”的景象。

三是与精准扶贫有机结合,促进强村富民。全市104个省级、市级经济薄弱村除6个非农业村外,全部纳入高标准农田建设范畴。通过配套建设烘干中心、农资中心、育苗中心等服务性设施,增加村集体资产;通过土地平整增加可发包耕地,每村年增加集体经营性收入30万元以上。此外,加大资源换资金力度,对产生的耕地占补平衡面积,市财政按照25万元/亩进行调剂,其中5万直接补助给项目村,仅此一项,村集体可增加收入150万元以上。同时,由于基础设施改善,耕地连片程度提高,总体质量提升,使土地流转费每亩提高了200元以上,农民收入也大幅增加。

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