顺时代谋发展 借变革强管理 推动农田建设工作再上新台阶
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连云港市农业农村局

2019 年是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,决胜高水平全面建成小康社会的关键之年,也是顺应新一轮机构改革要求,实现农田建设管理工作大调整、大提升的开局之年。我市农田建设工作将认真贯彻落实中央和省、市的决策部署,切实加强农田基础设施建设,有力推动高效节水灌溉发展,不断促进农田建设规范化管理水平提升,积极为助推全市现代农业高质量发展提供有力支撑。农田建设目标任务是全面建成 2018 年度高标准农田项目 21.5 万亩,开发丘陵山区和沿海滩涂资源 5.48 万亩,发展高效节水灌溉 4 万亩,加快建设 2019年度新立项高标准农田项目 30 万亩以上。

一、坚持统筹推进,确保完成年度农田建设任务

(一)全力推进三个年度农田建设任务。一是建成 2018 年度国家和省级农业综合开发项目。省级批复我市 2018 年度农业综合开发项目财政资金 41551 万元,其中土地治理项目 33 个,治理面积 21.5 万亩;产业化发展项目 16 个(已报批终止补助项目和贴息项目各 1 个);省级农业综合开发项目 31 个,开发面积 5.48万亩。我市已于 2018 年 12 月 、2019 年 3 月组织了两次全面的现场督查并印发了督查通报,4 月针对个别项目实施情况进行了重点督查。截至 4 月 15 日,除东海县土地治理项目个别标段施工及海州区总体进度(进度约 49.2%)偏慢、灌南县 1 个产业化项目尚未完成(进度约 79.0%)外,各类项目总体进度正常。目前全市两批土地治理项目总体进度约 61.0%,产业化财政贴息项目均已完工并通过县级验收,财政补助项目总体进度约 89.5%,丘陵山区项目总体进度约 59.3%,滩涂项目总体进度约 61.4%。下一步,我市将通过定期全面督查与不定期重点推进相结合,指导督促县级按照“三类两批项目,同步推进、同步验收”的要求,进一步加强项目计划管理和合同管理,充分预见雨天、农忙、建材等不利因素影响,加大“人、机、料”投入,优化施工组织安排,在保证工程质量和安全的基础上,突出抓好工程进度,确保5月底基本完成各类项目建设任务,及早开展市级验收工作。二是实现2019年高标准农田项目开工建设。省级核定我市编制2019年高标准农田项目初步设计指标为 36.5 万亩,我市已于春节前后分县(区)完成了项目初步设计审查工作,目前项目设计资料修改完善工作已完成。待省级最终明确亩均投资标准,我市将结合高效节水灌溉建设任务落实,进一步调整优化项目设计方案后及时报省。努力通过精心组织前期工作、跟踪推进项目报批、督促落实施工准备,确保 2019 年高标准农田项目计划成功获批,及早完成工程监理和施工招标工作,实现工程年内进场施工,力争春节前完成土方、清障等基础工作。三是积极开展 2020 年农田建设项目前期工作。按照上级统一工作部署,我市将认真组织完成好 2020 年农田建设项目选项、初设、计划等前期工作。待 2019年项目计划上报后,我市将提前启动 2020 年项目选项与设计招标工作。

(二)切实完成 2019 年高效节水灌溉建设任务。按照政府统筹、多方共建、因地制宜、考核激励的原则,结合水土资源、农业生产等实际条件,坚持多部门配合协调,多渠道筹资建设,合理分解各县(区)年度建设计划指标,指导县级落实好“十三五”高效节水灌溉实施方案,确保完成好上级下达的 2019 年高效节水灌溉建设任务。

(三)继续开展高标准农田建设整镇推进。自 2016 年度项目起,我市启动了农业综合开发高标准农田建设整镇推进试点工作,通过 3 年时间在东海、灌云、灌南、赣榆、海州 5 个县区的 12个试点乡镇实现了高标准农田基本覆盖。计划自今年起启动新一轮高标准农田建设整镇推进工作,力争通过 3-4 年时间的开发建设,使东海县驼峰乡、白塔埠镇,灌云县杨集镇、图河镇、南岗乡,灌南县堆沟港镇、田楼镇,赣榆区城头镇、赣马镇、沙河镇以及海州区板浦镇等 5 个县区的 11 个乡镇共 116 万亩耕地,基本实现高标准农田全覆盖。

二、强化制度执行,不断提升农田建设管理水平

(一)研究制定农田建设管理实施细则。根据农业农村部即将出台的《农田建设项目管理办法》和省农业农村厅准备出台的《江苏省农田建设项目管理实施细则》,按照“放管服”要求,结合我市实际,在借鉴相关项目管理经验做法的基础上,研究制定全市农田建设项目管理实施细则,合理确定市、县两级以及建设单位的项目管理职责,优化项目管理流程,完善项目前期准备、招投标、计划管理、检查验收等方面的工作要求。

(二)严格落实农田建设管理新规定。加强对农田建设管理新规章体系的学习领会,认真执行各项管理制度规定,严格按章依规进行项目管理。加大业务培训和业务指导力度,适时开展工作提醒,认真组织现场督查,对影响项目质量和进度的重大问题及时会办,确保项目管理规定“真落实、不跑偏”。

(三)强化农田建设项目实施管理。一是加强招投标管理。县级对项目招标方案进行审查,市级对各县(区)年度项目招投标资料进行备案。重点关注项目勘察设计、工程监理、工程施工的招标情况,并督促县级对项目各参建单位履约情况进行评价。二是加强施工管理。县级督促指导建设单位规范项目管理,协调各方关系,处理施工矛盾,加快项目实施,提升工程质量,履行管理职责。县级加大督查力度,建设单位加强日常管理,加快项目实施进度,抓好安全生产工作,发现有关情况及时采取相应措施,不断提高项目实施管理水平。三是加强检查验收与绩效评价。市级每月至少组织一次对在建项目工程施工情况的现场督查,针对突出问题适时组织重点督查,及时印发督查通报,对发现问题督促相关县(区)认真落实整改。及时组织项目验收并通报验收情况,督促县级完成验收发现问题整改。按照上级工作部署,认真做好项目检查验收和绩效评价等工作。

三、积极主动作为,努力实现农田建设工作稳中有进

(一)自觉承担使命任务,充分履行农田建设统一管理职能。新一轮机构改革后,党委、政府加强了对农田建设的统一管理。为此,我们将不断提高政治站位,转变思想观念,鼓足工作干劲,认真履职尽责,努力推动农田建设工作迈向高质量发展。一要抓好规划编制。认真做好高标准农田建设规划修订编制工作,提高建设标准,完善总体布局,细化年度任务,强化项目储备。二要抓好项目实施。认真组织实施好农田建设年度项目实施,加强项目监管,确保工程质量、进度和安全,围绕建立项目法人责任制,逐步引导农田建设管理工作向基本建设项目程序化、标准化管理看齐。三要抓好项目管护。项目完工后,按规定明确工程产权主体,及时办理工程移交手续。同时按照“谁受益、谁管护,谁使用、谁管护”的原则,制定管护制度,落实工程管护主体和管护经费,明确管护责任和范围,促进项目效益发挥。

(二)切实找准角色定位,主动融入实施乡村振兴战略大局。我们将在加强项目管理,确保完成年度建设任务的同时,自觉着眼于乡村振兴大局,找准角色定位,积极主动作为,有力保障乡村振兴战略统筹实施,促进“农业强、农村美、农民富”全面实现。一要服务产业发展。鼓励有条件的项目区先实行土地流转,再进行农田基础设施建设,保证建设内容安排切合农业生产需求,促进农业适度规模经营,推动农业经营方式转变和优势特色产业发展壮大。二要服务环境治理。鼓励有条件的地方将农田建设项目与农村人居环境整治、特色田园乡村建设等有机结合起来,通过优化项目规划设计,促进田园风光与美丽村落相融合,建设“田美乡村”。三要服务农民致富。通过改善农田生产条件,增加有效耕地面积,提升农民科学种田水平,不断提高土地利用率和产出效益,增加农民收入。坚持项目安排向脱贫帮扶任务较重地区倾斜,助推打赢脱贫攻坚战。

(三)全面加强自身建设,有力保障农田建设工作再上新台阶。针对当前建设任务加重、管理要求变化、管理人员调整等实际情况,我们将坚持思想认识、工作方式、工作能力与时俱进,全面加强自身建设,不断适应新时期农田建设工作要求。一要加强队伍建设。积极引进和培养一批“精专业、懂技术、会管理”的专业技术人才,充分发挥专业机构的技术服务作用,努力提升项目管理专业化水平。二要落实廉政责任。持续改进工作作风,严格遵守廉洁纪律,时刻不放松项目管理廉政风险点防控,切实规范项目管理行为,确保项目安全、资金安全、队伍安全。三要推进简政放权。把农田建设管理职责改革同简政放权、放管结合、优化服务结合起来,加快转变职能,理顺权责关系,提高管理效能,构建农田建设长效工作机制。

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