周宝银二级巡视员在全省农机安全源头管理工作推进会上的讲话

（2022年8月19日）

这次会议的主要任务是深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，全面落实省委省政府、省农业农村厅有关安全生产部署要求，进一步巩固提升农机安全源头管理工作成果，夯实农机安全基础，提升农机本质安全水平。会前，大家现场观摩了连云港市农业综合执法指挥中心，通过信息化手段实现了网上执法办案、大数据分析和线上指挥调度三大功能，走在了全省前列。下面，我讲三点意见。

一、凝心聚力，巩固提升农机安全源头管理集中整治成果

2021年，全省各级农业农村部门坚持问题导向，针对拖拉机和联合收割机源头管理工作中存在的短板弱项，以前所未有的力度，集中3个多月时间，在全省开展农机安全源头管理集中整治行动，广泛发动镇村网格力量，全面摸排、分类处置、集中登记检验，基本摸清全省拖拉机和联合收割机保有量，登记率、检验率均超过86%，源头管理工作取得重要历史性突破，有力保障了全省农机安全生产形势平稳向好。杨时云厅长专门批示“2021年度农机安全无事故，工作很到位，措施很得力，经验很珍贵，值得学习总结推广”。今年上半年，我们按照省厅工作部署，进一步巩固提升农机“三率”水平，农机安全源头管理工作成效显著。主要体现在以下五个方面：

（一）各级政府及农业农村部门重视程度有力提升

各地认真贯彻落实省有关文件精神，高度重视源头管理工作，坚决扛起农机安全监管“三个责任”，强化上下协同和条块结合，全力推进农机安全源头管理。南京市六合区、丰县、沛县、睢宁县、邳州市、常州市武进区、淮安市淮阴区、盱眙县、沭阳县、泗洪县等地政府领导先后作出批示，召开专题工作会议。扬州、盐城、泰州等地的市政府领导亲自带队调研农机安全监管工作。徐州市局主要负责同志和分管负责同志对所辖县区逐个督导检查，全市登记检验水平迅速提升，由全省一度靠后跃升至全省前列。连云港市局向各县区政府发出通报，组建2个工作组进驻县（区）现场督导。宿迁市局分管负责同志全力督促个别后进地区强化源头管理，取得明显成效。

（二）镇村属地管理责任进一步落实

各地压紧压实镇村属地管理责任，进一步推广运用“柳堡模式”“张洪村经验”，将源头管理作为农机安全网格化监管的核心内容，纳入乡村振兴综合考核范围，在强化源头管理工作中进一步锤炼农机安全网格队伍。充分发挥乡镇农机安全监理员、村级农机安全协管员、农机安全网格人员作用，常态化开展基础性摸排工作，实时掌握农业机械登记、检验等情况，广泛宣传农机登记、检验、驾驶人管理等政策法规，增强守法用机的主体意识和行动自觉。全省已有22个市县区以文件形式明确将农机安全监管纳入乡村振兴考核。南通、盐城、扬州市镇村监管体系健全，常态化组织乡镇农机安全监理员（检验员）培训；泰州市编印《村级农机安全协管员应知应会口袋书》，提升村级农机协管员业务能力；如东县通过网格员大力宣传农机“升级换代”，淘汰老旧拖拉机运输机组。

（三）集中登记检验工作模式日趋成熟

今年初，省所就源头管理专门发文部署，要求落实“四全”监管要求，坚持集中登记检验工作模式，严把安全技术关口。在严格遵守疫情防控工作要求的前提下，各地提前与镇村做好对接，研究制定检验工作方案，合理设置检验流程，主动协调保险、移动、石化等部门，为农机手提供政策性保险、“平安农机通”“双优加油卡”等一条龙服务，提升集中登记检验工作效率，提升机手群众的认同感和满意度。为推动各地加强源头管理，省所组织骨干力量对全省13个市、28个县（市、区）、42个镇村开展农机安全源头管理工作督促调研，进一步明确工作目标，协调解决共性问题。今年上半年，全省拖拉机和联合收割机的登记数、登记率、检验数、检验率同比均有明显提升。

（四）行政执法震慑效果持续深化

各地深化“抓执法、强监管、保安全”的理念，持续深化“铁牛卫士”农机安全执法行动，组织实施“双随机、一公开”执法监管新机制，紧紧抓住夏季农忙重点时段，坚持“应立尽立、应罚尽罚”，下沉执法重心，加大执法频次和力度，全面打击“两无一未”等违法行为，减少事故隐患，取得明显震慑效果。连云港、淮安、扬州、宿迁会同公安部门出台拖拉机运输机组专项整治文件，苏州、南通、连云港、盐城、扬州等地整合执法力量，统筹使用农业执法人员，开展农机安全集中专项执法行动，发挥综合执法体制优势，收到良好成效。截至目前，今年全省实施执法检查8924台次，办结行政处罚2407件，罚款金额27.3万元，农机安全执法立案数、办结数、处罚数继续保持上升态势，实现涉农县（市、区）执法检查全覆盖，有力地保障了农机安全生产，形成了社会影响力。

（五）长效机制体系建设不断创新

各地立足提升农机本质安全水平，建立健全长效管理机制，努力构建政府主导、行业监管、主体参与、社会监督的共治格局。徐州市在全省率先出台市级农机安全生产“灰黑名单”和双重预防制度；常州市实行“专项资金+安全责任清单”工作模式；苏州市制定“平安农机”创建考评标准，刚性要求“三率”水平达90%以上；南通市培育网格化监管“南通做法”，淮安市“农机送检服务”被列为市政府民生实事项目，扬州市探索建立县级安全严重失信主体惩戒和运输用拖拉机市场退出机制；靖江、邳州、东台等19个县市区出台农机安全“灰黑名单”制度，昆山、太仓、仪征、溧阳、淮阴等地探索推进农机社会化检验。省所严格对照各地上报的摸排机具清单，强化统筹协调，组织建设无牌机具、手扶拖拉机和登记在册三个数据库，实现对牌证管理机具的全覆盖。4月底，在各地的共同努力下，开设镇村账号7231个，用时两个月将18.9万台手扶拖拉机、近4万台无牌拖拉机和联合收割机纳入“三库”监管，实现拖拉机和联合收割机底清数明和动态呈现，为落实拖拉机和联合收割机“四全”监管要求提供了数据支撑。

以上这些成绩的取得，离不开各级党委、政府的正确领导和高度重视，离不开各级农业农村部门和监理执法机构的上下一心、团结拼搏和开拓创新，是全省农机安全条线人员扎扎实实干出来的，饱含着大家的辛勤和汗水。在这里，我代表省厅向大家致以诚挚的问候和衷心的感谢！

二、攻坚克难，坚决扛起农机安全源头管理的责任和担当

农机安全源头管理是一项打基础的工作，是农机安全生产的重要内容，具有长期性、艰巨性和复杂性。经过两年多的专项整治，农机源头管理工作的体制机制日趋完善，有关政策措施更加到位，但从总体来看，我省拖拉机和联合收割机的安全监管基础还不牢，部分地区抓“三率”的主动性还不强，无证驾驶、无牌行驶、未检验、违法载人等违法行为还比较普遍。如何进一步推动农机服务组织和农机手落实主体责任，强化镇村农机安全属地管理责任，巩固好源头管理集中登记检验工作模式，提高农机安全源头管理的治理能力和治理水平，面临的困难和挑战仍然比较艰巨，各地不能有一丝一毫的松劲情绪和懈怠心理。

一是对源头管理重要性认识不够到位。部分地区存在畏难情绪和应付观望心态，狠抓源头管理的主动性、自觉性不够，只求过得去、不求过得硬，不敢“涉深水、破坚冰”，满足于点到为止，没有结合本地实际情况制定切实可行的工作方案。个别地区既没有向地方党委政府汇报争取重视支持，也没有加强与公安、应急等部门的沟通协作，重点不突出、要求不明确、措施不到位，“三率”水平比较低，存在较大的农机安全风险。这个问题大家要高度重视，必须切实扛起责任、履职尽责，确保农机安全生产。

二是镇村农机监管力量组织不够有力。部分地区虽然已经将农机安全生产纳入政法委综合治理网格平台，但是乡镇政府对农机安全支持不够，属地责任没有压紧压实，缺乏相应的岗位责任和考核激励机制，网格力量发动不充分，调动不了网格员的工作积极性，少数地区镇村网格员配备甚至还停留在文件上。镇村农机网格员缺乏相应的培训，“查什么、怎么查”还不清楚，履职尽责的能力素质需要提高。

三是老旧机具监管难度大。全省老旧机具保有量十分庞大，大部分是无牌的手扶拖拉机运输机组，注册登记10年以上的机具也有2万多台。随着时间的推移，这支“老爷机”队伍会继续扩大。长期作业导致机械性老化陈旧，事故隐患成倍地增加，既直接影响农机作业的安全性，影响新型农业机械的发展，也与当前优化人居环境、建设美丽乡村的大局格格不入。如何运用好农机报废更新政策，加快推进老旧农机报废更新和升级换代，提升农机装备安全性能，需要我们认真思考和研究。

四是安全宣传覆盖面和有效性不强。农机安全宣传教育是做好源头管理工作的必要保障，也是各级农机化主管部门的重要职能之一。近年来，省级陆续开发了拖拉机和联合收割机安全驾驶操作、事故警示录、以案说法遵章守规等普法宣教片，并开发了二维码普法平台。各地也积极通过农机“安全生产月”、“五进”等活动加大普法宣传力度。但总体来看，普法宣传还存在着覆盖面不足、参与度不高、有效性不强等问题，特别是农机安全生产主体责任落实还远未到位。

五是长效管理机制建设不够健全。一些地方未能有效建立长效机制，对乡镇属地责任缺位、失位没有形成制约手段。不少地方尚未出台农机安全“灰黑名单”制度，没有建立起惠农政策与登记检验工作挂钩的政策，对监管对象缺乏有效抓手，个别农机手一边享受补贴资金扶持政策，一边却不服从管理，不依法依规进行登记和安全检验；有的农机执法工作要求落实不到位，在敢抓敢管、真抓真管上还有差距，导致违法违规用机成本不高，农民群众主动参与、配合农机安全管理的意识仍需进一步提升。有的地方协调联动机制还不畅通，相关部门职责不明确，农机安全齐抓共管、综合治理的局面尚未形成。

三、乘势而为，全力完成农机安全源头管理年度目标任务

今年是农机安全生产专项整治“三年大灶”收官之年，二十大也召开在即，做好当前的农机安全生产工作，确保全省农机安全形势持续平稳，责任重大，任务艰巨。当前，各级党委政府对农机安全工作的重视程度也是前所未有的，“千里眼、顺风耳”的网格员都已配备到位，可以说实施常态化、动态化监管的条件已经成熟。只要大家紧抓机遇，齐心协力，共同奋斗，就一定能够做好源头管理工作。各地要牢固树立安全发展理念，认真梳理总结农机安全源头管理工作中的经验做法，狠抓突出问题整改，推动农机安全源头管理工作常态化、制度化、规范化、信息化，不断提升我省农机本质安全水平。

（一）强化底线思维，提高安全源头长效管理重要性认识

去年，省政府第十五安全生产巡查指出了农机安全源头管理工作存在的问题，农机安全生产条线的同志们上下齐心，迅速响应，采取切实有效措施，取得了令人满意的成效，我们已向省政府报告了整改结果。但是，农机安全源头管理工作绝不能满足于完成一次巡查整改，这更是我们的工作职责要求，是我们必须扛起的责任使命。“行百里者半九十”“成绩每天归零、隐患无处不在”，我们必须要有这样的危机感、紧迫感和责任感，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，坚持“两个不放松”，常抓不懈，久久为功，推动实现农机安全源头长效管理，努力守住全省不发生农机安全生产亡人事故的底线。

（二）推进齐抓共管，压实农机安全生产“三个责任”

全省农机安全源头管理工作成效突出的地区，都能充分发动镇村共同参与，形成齐抓共管的合力，无一例外。这项工作至关重要，是压实农机安全“三个责任”的具体体现。农机安全源头管理工作作为农机安全网格化监管的核心内容，各地要紧紧围绕乡村振兴战略和农业农村现代化发展目标，积极统筹谋划，完善制度机制，将农机安全源头管理工作有机融入，加强考核激励，全面推进。要强化部门监管责任，坚持党政同责、一岗双责，将源头管理作为常态化工作抓实抓细；要推动乡镇政府主动履行属地管理责任，把镇村安全巡查、检验动员、宣传教育等常态化工作落实落地，随时掌握辖区内农业机械的实际情况；要强化农机经营服务组织主体责任，严格落实第一责任人责任、全员岗位责任和安全防控责任，将源头管理作为日常安全管理的重要内容，综合运用警告、约谈、曝光等手段，增强农机安全生产主体责任意识，自觉守法用机。要把拖拉机和联合收割机集中登记检验工作模式固定下来，充分整合农机条线力量和镇村网格力量，依法依规处置各类机具，维护好“三库”数据，推动登记检验工作由专项集中整治模式向常态化管理转变。省级将建立农机“三率”监测通报制度，强化数字化监管，完善“约谈”等制度，不断强化责任监管。

（三）突出重点机具，落实各项农机安全源头管理措施

今年，农业农村部办公厅印发了《农机安全生产重大事故隐患判定标准（试行）》的通知，明确了六个方面的重大事故隐患判定标准，提出了四个方面的管理措施。省政府办公厅出台了《关于加强农村道路交通安全工作的通知》，要求农业农村部门负责建立完善农机安全监管体系，严把农机驾驶人考试、发证关，严格拖拉机、联合收割机登记和安全检验。省厅印发了《关于扎实开展农机安全生产百日攻坚行动的通知》，要求聚焦农机重大事故隐患，全面排查、限期整改、定期调度、及时通报。我们要认真落实这些规定要求，强化源头管理，强化技术检验，强化执法检查。省级将于近期组织开展拖拉机和联合收割机行政许可规范化交叉互查活动，进一步规范行政许可行为。要继续加强拖拉机运输机组等上道路农业机械的重点整治，将脱检拖拉机运输机组信息及时抄送当地公安交管部门，宿迁等存量较大地区要积极主动配合公安交管部门开展联合攻坚行动，对拖拉机运输机组及驾驶人道路交通违法行为形成高压震慑态势。积极引导老旧拖拉机运输机组报废淘汰，从源头上消除安全隐患。要狠抓无牌拖拉机和联合收割机的安全监管，继续开展常态化的摸底排查，拉清单、建台账，实施精准有效监管。

（四）加强行政执法，综合整治各类农机违法违规行为

各地要继续深入开展“铁牛卫士”执法行动，将无牌、脱检机具列为重点对象，强化执法跟踪，严厉打击无牌行驶、无证驾驶、逾期脱检等违法行为，引导农机手主动办牌办证，依法参加年度检验，用强有力的执法倒逼源头管理水平的提升。要坚持“应立尽立、应罚尽罚”原则，敢于动真碰硬，加大执法力度，强化法治震慑力，坚决防止只查不罚、以改代罚，推进农机执法常态化、制度化、规范化和正规化，持续净化农机安全生产环境。下半年，我们将举办全省农机安全行政执法大比武和执法观摩活动，以赛促学、以学促干，强化比学赶帮、争先进位的工作氛围，建立一支高素质的农机监理执法队伍，提升农机执法队伍革命化、正规化、专业化和职业化水平。

（五）广泛宣传教育，营造源头管理专项整治的舆论氛围

各地要认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅关于深化提升安全生产专项整治三年行动的意见，扎实开展好宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题和落实企业安全生产主体责任专题，深化农机安全生产理论武装和学习培训，多层次多角度持续报道农机安全源头管理典型经验做法、重要工作举措和特色亮点成效。要抓住安全生产宣讲的契机，全面发动广大农机服务组织负责人和镇村网格人员参与宣讲活动，宣传农机安全监管政策法规，强化农机安全主体责任落实，强化农机安全风险防控，不断提升源头管理“三率”水平和守法用法自觉。要结合农机安全生产大检查、百日攻坚行动、铁牛卫士执法行动等重点工作，深入镇村开展警示教育，普及农机安全知识，展示安全操作规程。要采取多种形式加大问题隐患曝光力度，用好“明察暗访+媒体曝光”工作机制，推动问题整改，进一步夯实农机安全基础。

（六）持续推进“七化”管理，筑牢防范化解安全风险根基

许昆林省长要求把安全生产这个“国之大者”作为重大政治责任，把安全生产专项整治作为重要政治任务，守牢安全发展底线，巩固安全发展大局。我们要清醒认识到，我们的农机安全生产基础还很不牢固，要对照农机安全生产“七化”管理要求，坚守农机安全源头管理专项集中整治成果，力度不减，劲头不松，筑牢防范化解安全风险的根基。要紧紧依靠镇村农机安全网格，不断完善集中登记检验工作模式，积极探索乡镇承担安全检验、委托第三方检验等创新举措，加强农机安全宣传教育和行政执法工作，形成农机监管合力。要认真贯彻落实《江苏省农机安全风险等级分级管控和隐患排查治理双重预防制度（试行）》的有关规定，制定符合各地实际的实施办法，综合运用法律和经济手段，将源头管理与购置补贴、跨区作业证发放、作业补助、示范合作社创建等政策有效融合，构建农机安全源头管理长效机制。

“锲而不舍，金石可镂”。全省各级农业农村部门要以高度的政治自觉和强烈的使命担当，坚持以人民为中心的发展思想，把源头管理与三年农机安全专项整治结合起来，与“铁牛卫士”执法行动结合起来，与消除问题隐患、追求本质安全结合起来，与强化责任落实、提升能力水平结合起来，狠抓工作落实，补短板、强弱项，为乡村振兴和农业农村高质量发展走在前列、建设“强富美高”新江苏提供坚强的农机安全保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！