江苏省农业农村厅2022年度法治政府建设情况报告

2022年，在省委省政府坚强领导下，江苏省农业农村厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，学习贯彻党的二十大精神，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，持续深化依法行政，扎实推进法治乡村建设，着力夯实乡村全面振兴法治根基，为加快农业农村现代化，建设农业强省提供坚强法治保障。

一、法治建设部署有效落实，依法行政能力持续提升

（一）认真学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。研究制定《省农业农村厅党组关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神工作的通知》《关于学习<习近平法治思想学习纲要>工作方案》，建立厅党组理论中心组常态化学法制度，专题学习党的二十大精神和习近平法治思想，跟进学习习近平总书记关于法治政府建设重要指示批示、重要讲话精神。健全干部学法用法制度，把《习近平法治思想学习纲要》纳入全厅干部教育培训首要内容，举办厅机关“三农大讲堂”法治专题讲座，编印《全省农业农村干部应知应会学法清单》。

（二）认真履行法治建设第一责任人职责。坚持把法治建设摆在重要位置，推动法治建设各项任务与农业农村中心工作同谋划、同部署、同推进。厅主要负责人任厅法治建设领导小组组长，定期召开领导小组会议，研究部署农业农村法治重点工作。带头尊法学法守法用法，不断健全完善重大行政决策程序、规范性文件制定管理、公平竞争审查等工作制度，提高制度执行力，以制度管人、用制度管权、按制度办事。自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，做好人大建议、政协提案办理工作，受到省人大、省政协通报表扬。严格落实行政机关负责人出庭应诉规定，厅负责人出庭应诉率100%。

（三）建立健全法治政府建设推进机制。按照党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委关于全面依法治省工作要求，制定厅法治政府建设“一要点、一方案、两清单”，即：年度工作要点、任务分解方案、普法任务责任清单和普法联动事项清单。召开全省农业农村法治工作会议，开展法治调研和督察。将依法依规履职纳入厅先进处室（单位）年度综合考核内容，将依法行政能力纳入工作人员考核内容。

二、立法制规体系有效建立，法治保障水平持续提升

（一）稳步推进立法工作。推动《江苏省乡村振兴促进条例》《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强高标准农田建设的决定》颁布实施，做好《江苏省促进家庭农场发展条例》《江苏省农产品质量安全条例（修改）》起草工作。完成3部省政府规章修改、7部规章清理和6部规章的立法后评估工作。

（二）严格执行合法性审查制度。制定《江苏省农业农村厅行政规范性文件管理实施办法》《江苏省农业农村厅重大行政决策程序规定》等，严格执行重大行政决策和规范性文件年度目录制度，健全合法性审核机制，注重发挥法律顾问、公职律师作用，5件重大行政决策均严格按照规定履行法定程序，2件党内规范性文件和9件行政规范性文件实现应审尽审、应备尽备，对35件省政府涉农文件进行清理，58件厅规范性文件进行第三方评估。

（三）严格落实公平竞争审查制度。制定《江苏省农业农村厅公平竞争审查制度实施办法》《关于做好政策措施公平竞争审查工作的提示》，编印《公平竞争审查指引》。在起草地方性法规草案、制定规范性文件和重大政策中严格落实审查制度。委托第三方对随机抽选的136件现行有效文件进行公平竞争审查评估。

三、“放管服”改革纵深推进，政务服务效能持续提升   

（一）大力提高行政审批效率。依申请权力事项和公共服务事项全部进驻政务服务大厅办理，省级行政许可事项全部实现“一窗受理”“一网通办”。推动“减时间、减材料、减环节、减跑动”，省级所有审批事项办理时限压缩至法定时限50%以内，减少许可申请材料128份，18项省级高频许可事项实现“省内通办”。实现“证照分离”改革全覆盖，对农业农村领域的40项涉企经营许可事项实行分类改革，推进开办农药农资店等“一件事”改革。

（二）持续强化放管结合。建立监管事项目录清单动态管理机制，深化“双随机、一公开”、信用监管和“互联网+监管”。2022年监管事项目录清单58项，检查实施清单59项，认领和编制完成率100%。大力推进农产品质量安全等领域信用分级分类管理，加快完善江苏省农产品质量追溯平台信用服务功能，积极推动信用承诺制度和主体入网行动，基本实现监管对象和信用承诺“全覆盖”。

（三）积极推进政务公开。制定《江苏省农业农村厅2022年政务公开工作要点》，严格登记、审核、办理、答复、归档等办理程序，完善协同办理、会商会办等机制，规范办理依申请公开80件。加强厅网站、政务新媒体建设，调整优化厅网站政府信息公开专栏设置，加强政务信息主动公开和政策解读，严格信息审核，扎实推进信息更新发布。2022年厅网站发布各类信息1.7万余条，厅微信公众号、政务微博共发布信息1200余条。

四、综合执法改革深入推进，执法能力持续提升

（一）加强执法能力建设。组建全省农业执法办案专家库，多种形式组织开展执法人员培训、执法技能竞赛、执法比武、模拟法庭、模拟复议听证等执法培训活动，全面加强执法能力建设。完成制式服装和标志首次配发，全省农业农村系统配发4000余人。推进执法规范化建设，新增全国农业综合行政执法示范单位和示范窗口6家。

（二）健全行政执法制度。制定出台《江苏省农业行政处罚自由裁量权适用规则》 《江苏省农业农村厅重大农业违法案件挂牌督办制度（试行）》，进一步规范行政处罚自由裁量范围和权限，对重大案件办理过程进行全程监督。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，开展省级专项督查，进一步推进严格公正文明执法。

（三）有力打击违法行为。印发《农资打假专项治理行动实施方案》《种子执法专项行动通知》等，召开全省农资打假专项治理行动视频会，全面开展农资打假、农产品质量和种子、渔业、农机等涉农执法专项行动。加快构建长江流域禁渔联合执法长效机制和人防、技防、群防、预防的“一机四防”工作体系。

五、创新普法形式，法治宣传质效持续提升

（一）落细普法责任。制定《省农业农村厅关于全面落实普法责任制的实施意见》，印发普法责任清单和联动事项清单，实施系统内联动普法事项23项，其中4项列入全省普法联动项目。将普法纳入综合考核指标体系，有力推动“谁执法谁普法”责任制落地见效。

（二）开展特色活动。印发《关于加强农业农村法治文化建设的通知》，组织“宪法进农村”“情暖三农·送法下乡”和“农业法治文化节”等品牌活动。农业农村部简报宣传我省法治宣传工作，全国推介8个农村学法用法优秀短视频，我省入选2个，普法案例被农业农村部评为“农业农村普法典型案例”第一等次第一名。

（三）强化示范带动。编制《农村学法用法示范户工作方案》，印发《农民群众常用法律知识普及读本》，将农村学法用法示范户纳入高素质农民培育工作。推动农业执法机构与学法用法示范户“结对子”，认定示范户1.7万户，认定农村法治教育基地4000多个。

2022年省农业农村厅法治政府建设取得一定成效，但也存在一些问题不足，主要表现在普法宣传与三农业务工作有机融合度不够，普法的针对性和实效性还有待提高，行政处罚自由裁量权基准亟需建立，基层执法能力还需提升。

2023年，全省农业农村法治工作将全面贯彻落实党的二十大精神，按照中央和省关于法治政府建设部署要求，聚焦“强制度、重执行，优流程、提效能”，开展“法治建设提升年”行动，为全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，建设农业强省筑牢法治基础，为建设宜居宜业和美乡村创造良好的法治环境。一是在高质量立法制规上再加力。扎实做好涉农立法工作，配合省人大常委会制定《江苏省促进家庭农场发展条例》，做好《江苏省农产品质量安全条例（修改）》起草和《江苏省畜禽屠宰管理条例》立法调研。严格执行重大行政决策合法性审查、行政规范性文件合法性审核、公平竞争审查和经济合同合法性审查等规定。二是在高水平执法监督上再加力。持续深化农业综合执法体制改革，加大农业执法监管力度，研究制定农业行政处罚裁量权基准制度，组织行政执法“三项制度”督查。开展农业综合执法大练兵活动，组织全省农业综合执法技能竞赛。三是在高效能政务服务上再加力。持续深化“放管服”改革，加大“一网通办”“证照分离”，“告知承诺制”等政策执行力度。加强涉农监管事项目录清单动态管理。推动建立行业信用分级分类监管制度，建设覆盖省市县三级的农业农村一体化监管平台。四是在高质效普法上再加力。深入实施“八五”普法规划，打造“法润苏农”普法品牌，全面提升农村学法用法示范户培育工作质效，持续开展“宪法进农村”“情暖三农·送法下乡”等特色活动，积极营造良好法治环境。