智慧监控赋能农机安全执法

扬州市探索推进数字化应用场景，借力农业综合执法指挥中心及其智能监控系统，解锁农机执法新模式。今年以来，该市借助指挥中心办结农机违法案件40多起，有力提升了执法效能。

整合资源，融入农业综合执法指挥中心。围绕“全域覆盖，数据集成，资源共享，执法前延，精准高效”的目标，扬州市农业执法局于2023年初建成农业综合执法指挥中心并投入使用。指挥中心信息平台由“扬州农业执法”手机端、电脑端、手持一体机、电子执法文书系统和视频监控系统等组成，实现信息化查询、记录、拍照、处罚等功能，有效提高执法工作的精准性、高效性，为现场执法减负增效。该市农机执法工作积极主动融入指挥中心，推动“互联网+农机执法”业务融合、资源整合、手段聚合。全市装备高清农田监控球机60多部，其中市农业执法局装备10路监控、1部无人机以及指挥调度平台，对3个功能区实行农机作业全天候、全区域安全监控，形成“指挥调度中心—执法车—执法人员”的执法调度模式，实现“技防信息精准送达、人防力量快速处置”。

深入应用，提高农机执法信息化水平。在执法信息化方面，指挥中心信息平台实现了全市农业执法数据的归集、权力运行过程监测、执法效能评价的数字化支撑。通过高清大屏显示系统，可随时查看某一时段的执法案件数量、职权履行情况以及执法检查频次、检查对象区域、检查领域分布、执法检查效率等数据，对即将超过办案流程期限的案件进行预警和提示，为统筹执法资源、分析违法行为、考核执法能力等提供了数据支撑。在执法取证方面，传统的农机执法方式主要是靠队员全域巡查、点位值守，群众举报投诉，存在查处效率低、反馈结果慢等不足。通过智慧监控系统，实现“监控远程发现、无人机靠近锁定”，快速发现、快速定位，丰富执法手段，减轻巡查压力。智慧监控系统启用以来，农机执法发现违法线索的速度提高60%，大大减少跑空次数，节约了人、车资源。年内，智慧监控系统还将开发智能识别号牌、自动预警、受案办案全程管理等功能，为农机执法打造“预警、接收、处置、反馈、通报”等一体化闭环执法监管流程。

科技赋能，强化现场农机执法监督指导。依托执法指挥中心，通过车载执法监控、4G执法记录仪回传的现场画面，针对执勤执法过程中发现的执法不规范、执法不严、监督整改不到位等问题，及时由执法监督科与一线执法人员实时互动、及时纠正，从严规范执法行为，进一步克服农机执法“宽松软”问题。指挥中心今年投入使用以来，已在线向县级执法大队下发并督促整改农机执法不当行为10余起，包括执法着装与言行不规范、有案不立、选择性执法等问题。

强智慧执法　筑安全防线

泰州市强化执法装备投入，积极探索智慧执法。针对农机安全执法工作特点，运用执法指挥平台、铁牛卫士视频监管、执法无人机、现场可视执法记录仪等现代科技手段，持续深入开展“铁牛卫士”农机安全专项执法行动，实现全机具、全人员、全天候、全覆盖“四全”监管，为农机安全生产保驾护航。

强化装备投入，提升协同处置能力。强化农业综合行政执法信息化建设，加大农业综合行政执法指挥系统投入。初步建成全市农机安全执法人员、农机网格员、农机经营服务组织、农机手、农机具数据库，指挥中心可将发现的疑似违法行为指派到相应区域农机网格员前往作业地点先行确认，也可由农机网格员将巡查发现的农机安全隐患上报指挥中心，指派农机安全执法人员赶赴现场处置，实现自上而下和自下而上的双向调度。指挥中心与“铁牛卫士”视频监管系统、执法无人机可视系统、现场执法记录仪等端口衔接，做到实时传送，监测作业区域，研判指挥现场执法处置情况，为农机执法提供“脑力”决策支撑。

强化动态监管，提升全域监管能力。与移动部门协调配合，在铁塔上安装实时高清红外高空监管摄像头，构建“铁牛卫士”高空视频监管系统，覆盖部分农业机械重点作业区域，实现对区域内作业机具24小时全天候全角度远程监管。通过监管系统可查看多时段、多区域的作业状况，现场抓拍和录制作业情况，追踪疑似违法农业机械，为农机安全执法提供“天眼”清晰视角。

强化证据固定，提升现场执法效能。农机作业具有地形复杂、流动频繁的特点，执法人员在遇到隔河相望、开阔水田、路况不熟等情况时，赶到现场耗时较多，影响执法证据的固定。指挥中心可指派执法无人机能够第一时间启动前往现场，通过现场可视系统识别农业机械和农机手，执法人员现场与省农机安全监管系统数据进行比对，对发现的违法行为先行固定证据，并通过执法无人机扩音喇叭责令农机操作人员立即停止作业，全面提升农机安全执法力度和工作效能。

强化制度规范，提升依法行政能力。建立健全农业综合行政执法管理制度、农业综合行政执法人员行为规范等制度，要求农机安全执法人员要严格依据农业行政处罚程序规定及行政执法“三项制度”等开展执法工作，通过现场可视执法记录仪可实现执法全过程记录和可回溯管理，坚决杜绝随意检查、选择执法、暗箱操作等现象，全力维护好公正严明、廉洁奉公、为民服务的农业综合行政执法队伍形象。

履行安全职责　抓好源头管理

近日，常州市农业农村局印发《关于做好2023年全市农机安全源头管理工作的通知》，要求切实履行安全工作职责，认真抓好农机安全源头化管理。

加快推进农机安全网格化管理及平台应用。进一步细化职责任务，制订不同生产经营主体安全检查清单，加强对村级农机安全协管员业务培训，出台激励机制等推进举措，加快农机安全网格化监管手机APP平台的应用。

扎实开展农机登记和安全检验攻坚。研究制定集中登记检验工作方案，做好所辖市区内登记检验的组织动员，督促按时参加集中登记检验，确保应登尽登、应检尽检。严格按照《拖拉机和联合收割机登记业务工作规范》《拖拉机和联合收割机安全检验规范》进行登记和检验。2023年全市拖拉机、联合收割机登记率确保在95%以上，拖拉机、联合收割机检验率在90%以上。

严格拖拉机和联合收割机驾驶证申请考试发证。鼓励引导开展拖拉机和联合收割机驾驶培训社会化服务。创新方式方法，采取异地培训、与外地培训机构联办或引进外地培训机构的办法解决培训问题，做到应培尽培。严格按照《拖拉机和联合收割机驾驶证管理规定》的规定，依法依规受理拖拉机联合收割机驾驶证申请考试发证工作。

规范业务档案及牌证物资管理。明确专人负责业务档案管理，做到定点存放，规范档案室库房管理，建立并严格执行档案查（调）阅制度、超期限牌证销毁制度。切实做好牌证物资管理工作，号牌、登记证书、证芯、证夹、封塑膜等牌证物资一律通过省农机安全监督管理系统按需征订，做到定人、定岗、定责，按照《江苏省农机安全监理牌证物资订制与使用管理暂行规定》要求，做好入库查验、分类保管、登记发放、定期清对等工作。

持续加强农机安全执法和安全教育培训。继续深入开展“铁牛卫士”农机安全执法行动，与公安交管、市场监管等部门联合开展农机维修和道路交通执法行动。围绕夏秋两忙重点时段，深入基层一线开展农机安全执法人员检查巡查。加强农机安全警示教育，提高农民群众懂法、守法和安全生产意识。

加强业务指导提供优质服务。结合农机党建盟，开展农机“蓝背心”优质服务活动，主动协调保险、移动、石油供应等部门，为农民机手提供办农机政策性保险、“平安农机通”、“双优加油卡”等一条龙服务。主动对接协调做好跨区域办理变更登记和异地检审服务。

南京市六合区探索农机社会化检验

六合区农业农村局探索购买第三方服务开展农机安全技术检验，夯实农机安全基础，提升农机安全生产风险管控、隐患排查治理和事故预防能力，增强农机安全生产综合治理效能。

制定工作方案，提高工作效率。通过农机安全监管信息系统查询全区参检机具的明细，按街道（乡镇）打印成册，由网格员采取一对一电话通知的形式通知机具所有人及时参加集中登记检验。区农业农村局制定《第三方安全技术检验工作实施方案》，完善第三方检验工作流程，明确要求第三方检验机构使用规定设备，严格按照《拖拉机和联合收割机安全技术检验规范》（NY/T 1830-2019）的技术要求，对7类29项检验项目逐一开展检验，确保检验数据的准确性和可靠性。农机监理人员严格按照“人、机、证”三见面要求，对检验全过程进行监督，对检验数据进行审核认定。对符合检验合格条件的，核发检验合格标志，与农机所有人签订农机安全生产承诺书。协调保险公司现场办理农机保险投保业务，打通为民服务“最后一公里”。

做好催检和预约上门服务，做到在用机具应检尽检。针对脱检机具，通过电话通知和发放催检通知书形式，督促农机所有人及时补检。采取预约上门服务的形式开展漏检机具安全检验工作，今年以来共预约上门服务5场次，补检农机具65台，确保在用机具应检尽检。通过实施农机安全检验社会化服务，有效提升了农机检验率，夯实农机本质安全。

完善监管全链条　提升本质安全水平

苏州市吴江区农业农村局以农机安全生产攻坚战为主抓手，以全机具、全人员、全天候、全覆盖监管为目标，统筹推进源头管理，着力抓好农用无人机安全监管工作。

坚持底数清晰，建立监管动态清单。在着力推进危及人身安全农业机械备案登记的基础上，将监管关口前移，以农业机械经销商为最前端，加强政策宣传工作，引导经销商把好销售关，确保新增农用无人机第一时间纳入监管清单，逐步完善监管清单，形成全区农用无人机动态监管清单，目前纳入备案登记农用无人机165台。

坚持防范风险，推进政策性保险。主动对接保险公司，结合无人机现状，以落实惠农政策助力农机安全生产，确保农机政策性保险惠农政策落地见效。在财政负担主要保费的基础上，优化农用无人机保险险种配置，进一步提升保障力度，第三者责任保险保额大幅提高，由10万提升至50万。

坚持安全宣贯，着力提升规范意识。将安全检查、田间巡查与安全宣讲相结合，把无人机安全操作规程推向田间地头，发放无人机安全警示提醒单200余份。组织开展“宣讲短片送下乡”，组织观看无人机安全警示片，累计受益农机大户、农机手100余人次。拓宽宣传途径，为无人机所有人、操作人员人员推送规范操作要点、突发天气预警信息，累计发送安全警示短信1800余条。常态化检查不松懈，围绕规范用机、无人机停放场所机务管理等组织开展安全检查，规范无人机充电储油用油，完善农用无人机安全监管全链条，强化事前事中事后闭环监管。

坚持区镇联动，构建立体监管系统。持续巩固安全生产监管成效，趁热打铁完善安全监管链条，发挥区镇协作安全检查效能，突出抓好重点时段，督促无人机操作人员纠正错误用机习惯，提升田间作业规范水平，提升安全操作意识，从源头消除安全隐患，杜绝人为安全事故；抓好无人机使用高峰期用机用油安全，抓牢农机监管隐患点，抓住监管盲区，提前部署安全检查工作。

创新监管手段　构建长效机制

高邮市农业农村局扎实推进农机安全生产，不断转变监管方式，创新监管手段，提升监管效果，构建监管长效机制。

创新农机执法新形式。农机执法中队在与公安交警部门持续开展上道路农业机械联合执法的基础上，创新机制，强化联动，深入协作，以劝导站为阵地，安排专人驻点，开创“1＋2”管理新模式，有效推动镇村、交警、农机三支部门力量的综合管理。在车流量大，且行人和非机动车横穿等现象严重的233国道龙虬镇龙潭村段，设立1个劝导站，配备专职劝导员三名，维护交通秩序，纠正违法违规行为。日常做好交通信息的基础台账登记和隐患排查；节假日等重要时段农机执法中队与公安开展联合执法，重点关注“两无一未”现象，查处农机违法违规行为。龙虬劝导站作为试验点，进一步密切了警农协作，对农机手起到了教育引导的作用，推动执法力量向基层延伸。

探索社会服务新路径。通过公开招标，政府购买服务，选定专业资质机构，将拖拉机和收割机安全技术检验委托给专业检测机构，并将最低检验率92%列为采购重点指标。今年3月以来，送检分队与第三方检测机构一起巡回乡镇，各司其职、各负其责，将便民服务送到家门口。委托第三方机构检验，充实了一线送检力量，有效解决了人手不足、检验难以全面覆盖的问题，提升了送检效率及质量。

争取农机保险新优惠。为有效推动全市农机政策性保险工作提标、增品、扩面，提高对农业机械所有人、驾驶人和农机事故受害人保障程度，高邮市鼓励有条件的乡镇对参保机具进行差额补贴，充分调动机手参保、参检的积极性，减轻他们的经济负担。目前，省市县三级财政给予的农机政策性保险补贴高达80%，高邮市有50%的乡镇财政对参保机具进行补贴，其余乡镇正在积极争取。