江苏省淮安市洪泽区是美丽富饶的鱼米之乡。2022年，全区粮食播种面积达98.64万亩，总产达50.61万吨，其中：水稻种植面积达48.63万亩，平均产量达627.3公斤/亩，总产量达30.64万吨。稻谷生产以优质软香粳米为主，全区年均稻谷商品量达25万吨，商品率达85%左右。稻谷的优质优产，为粮食生产加工提供了雄厚的物质基础。但全区大米产业总体仍属粗放、松散型运行状态，稻米加工处于初加工阶段，且加工比例低，“稻强米弱”特征较为明显。

经调查，洪泽区现有年加工能力1000吨以上稻米加工企业12家。现有设备年加工能力总量达49.8万吨，系全区稻谷产量的1.69倍。大部分稻米生产加工企业普遍存在“一小、两低、一散”等问题。“一小”：企业规模小。全区多数稻米加工企业年加工能力都在4万吨以下，且年实际加工营销量多不足1万吨，多呈现小作坊式生产特点。“两低”：产品档次低、开工率低。调查的12个主体稻米加工企业，2022年中高端稻米加工营销量仅为6800吨，不及全区稻米商品量的4%（本调查中，中高端稻米是以销售价格在每公斤6元以上、溢价水平超30%的稻米产品计算）。部分加工企业不仅原粮收购资金不足，也没有与加工能力相配套的仓容设施，大都采取即购即销经营思想，没有合理的稻谷原料周转库存，加工货源不足，造成“吃不饱、开不足”，很难扩大规模和有效提高设备利用率。“一散”：产、加、销环节联系松散。12个核心稻米加工企业中，2022年实施订单化生产面积为2.98万亩，仅占全区水稻生产面积的6.3%。

做大做强稻米产业，必须推进稻米供给侧走向高端化、品牌化、差异化，着力打造附加值高的中高端稻米产业。一是加强顶层设计与政府引导，强化有效扶持与投入。组织编制全区中高端稻米产业发展规划，部署一批重大工程、行动计划、实事项目，加强科技、资金、人才等资源投入与扶持，推动稻米产业转型发展。二是抓龙头企业建设，构建优质稻米全产业链开发模式。立足盘大盘强骨干企业，大力发展“种粮大户（家庭农场、农民合作社）+基地+加工+品牌销售”“稻米加工企业+订单生产+品牌销售”等多种形式的产业化开发模式，引导鼓励种粮大户因地制宜发展优质稻米加工、品牌销售，培养绿色消费理念，将品质功能、质量安全为稻米品牌的企业核心竞争力。三是加强基础设施建设，推动“粮田”变“良田”。加快高标准农田建设，大力推进连片规模化开发，提升耕地质量水平，实施农业节水灌溉，建设粮食生产绿色大平台。实施粮食生产全程机械化行动，培育农业科技示范户，实现良田、良种、良法、良机全程配套，将专家产量切实转化为农户产量，把典型小田产量转化为普通大田产量，辐射带动粮食大面积均衡增产。四是建立稻米协作组织，打造中高端优质米品牌。按照优质稻米区域化布局、专业化生产和规模化经营的发展思路，充分挖掘并生产具有鲜明地区特色的主导优质稻米产品，并逐步将其培育成为区域乃至全国一流的品牌产品。通过稻米协作组织，加大优质稻米品牌打造和推介，实施区域资源共享，在稻米产、加、销环节上实行统一品牌，统一包装，统一配售，统一管理，推进形成稻米品牌加工生产销售优势，提高市场占有率、知名度和溢价能力。