建设现代农业园区，是推进农业供给侧结构性改革、加快农业农村现代化的重要举措。江苏省泰兴市始终把农业园区发展摆在农业强市建设突出位置，完善政策扶持，强化规划引导，深化市场开拓，统筹冷藏保鲜试点县、高标准农田建设、特色田园乡村等项目支持农业园区发展。

园区质态不断提升

区域特色日益凸显，总体规模持续壮大。制定“特色化、差异化”园区发展策略，指导各园区结合资源禀赋、区位特点，选准主业、靶向发力，成功打造以曲霞、虹桥园区为亮点的优质稻米生产区，以滨江、新街、黄桥、广陵园区为亮点的蔬果园艺生产区，以新街、黄桥园区为亮点的畜禽生产区，以姚王、根思园区为亮点的特色水产生产区，以张桥、黄桥园区为亮点的休闲体验区。2022年1月泰兴市现代农业产业园区创成国家级现代农业产业园，全市现代农业园区“1+2+N”差异化、特色化格局基本形成。园区规模以上设施农业面积占全市65%，规模养殖量约占全市60%，高效设施林果面积占全市50%以上。

产业层次接续攀高，经济效益持续向好。农业园区年均招引亿元以上农业重大项目8个以上，以园区为平台的百亿级农产品精深加工及食品加工产业集群正加速形成。新街镇农业园区生猪年出栏总量超12万头，联动国家级现代农业产业园内屠宰、卤味等加工产业共同发展，全产业链总规模10亿元以上；滨江镇的现代农业科技产业园草莓年产量超5000吨，总产值近2亿元。2023年，泰州市级以上农业产业园总产值126.19亿元，其中农产品加工产值近80亿元。

农业科技创新驱动，产业质态持续提升。打造园区科技创新平台，大力推动农科教结合、产学研互动，牵线农业企业与南京农业大学、扬州大学、省农科院等科研院所深度合作，先后组建省根茎蔬菜产业技术创新战略联盟、泰兴萝卜科技小院等科研试验基地。曲霞镇创新建成现代农业全程社会化服务中心，为园区提供集智能农机、智能硬件、GIS、大数据于一体的一站式服务。示范推广各类新品种、新技术、新装备、新模式，推动质量兴农、品牌强农，园区年培训观摩2.1万人次以上。

联农模式不断拓展，农民收入持续增长。鼓励园区根据自身产业特色，积极探索联结发展新模式，增强园区发展韧性，推动小农户与现代农业有机衔接，全市农民专业合作社、家庭农场分别达595个、1699个，有效带动了园区的规模化经营能力进一步提升，实现共建共赢。新街园区整合企业用工、物业、运输等需求，支持周边镇村开展产业服务；古溪园区发展“公司+基地+农户”模式，推动规模种养产销契约合作；黄桥园区试点农旅融合综合开发，多措并举带动农民增收；张桥园区围绕“小规模、多品种、高品质、差异化”，探索形成了村干部带头出资入股园区的“三金”（流转金、股金、基金）发展模式。

瓶颈制约依然存在

要素保障有待强化。园区投入以各级财政支持为主，部分园区基础设施建设投入不足，生产生活设施老化，硬件更新进度跟不上园区转型发展需求。部分补贴政策普惠性不强，如大棚建设补贴只支持当年的新建设施项目，不支持旧大棚等设施改造更新。一般农用地指标不足，仓储、烘干房、冷库等配套设施难以保证。

运营管理有待提升。少数乡镇（街道）存在园区规划较为简单、布局不够明晰、定位不够明确等问题。部分园区企业化运营能力不足、工作效率偏低，对入园企业准入审核把关也不够严谨，致使低质态、低附加值的生产经营主体流入园区。有的农业园区单个经营主体流转土地面积偏大，抗御风险能力较弱，个别粮食类园区精深加工能力不足、盈利空间狭窄。

发展动能有待增强。园区内现有农业龙头企业整体规模偏小，缺乏旗舰型加工企业，与基地、农户连接还不够紧密，“订单农业”总量不足、覆盖面不广，缺少共同开展土壤改良、市场营销、技术升级的产业联盟，延链强链作用不明显。国家现代农业产业园与周边乡镇的产业联动尚需加强。新型职业化农民数量少，缺乏高端专业人才。

靶向攻坚推动园区升级

强化资金支持。严格落实土地出让收入8%以上用于农业农村要求，积极上争各级财政资金，合理衔接专项债、超长期特别国债等项目，扶持农业园区发展，重点整合土地流转、土壤改良、设施更新、技术升级等多重优惠补贴向园区产业倾斜，发挥杠杆作用，撬动更多社会资金投向园区建设，持续改善园区基础设施。常态化办好“政银担保企”对接活动，引导银行、保险、农担等机构面向园区新型农业经营主体，适度开发新产品，降低贷款门槛，提高保障力度。

强化土地保障。积极衔接国土空间规划、实用性村庄规划等，与基础设施、重点项目、工业园区发展、城市功能配套、全域旅游、特色田园乡村相融合，与当地产业优势、发展潜力、环境容量和资源承载力相匹配。建议进一步完善各现代农业产业园区发展总体规划，明确各乡镇（街道）农业园区产业定位和主攻方向，鼓励引导各园区持续优化产业结构，突出主导产业、做强特色产业，推动现代农业园区“1+2+N”差异化、特色化格局向纵深发展。同时对照规划，加速建立园区一二三产业融合发展用地需求项目库，积极上争农业设施用地和建设用地指标，探索实施多种形式的灵活供地方式，每年用于保障农村一二三产业融合发展用地计划不低于省下达新增计划的5%。

强化人才支撑。一方面，立足发展需求，围绕主导产业，搭建平台，牵线园区、园区企业与各大院校、科研机构深度合作，聚集一批农业领域科技人才和高水平创新团队，吸引一批现代农业产业技术专家团队入驻园区，加强技术沟通。另一方面，更大力度建设高素质农民培训基地，采取聘请专家现场讲座、组织学习观摩等多种形式，全方位多层次对经营主体开展培训，培育更多适应现代农业园区发展的“新农人”。

坚持奖优罚劣，进一步完善园区动态调整机制。坚持“奖优罚劣、能进能出”原则，加强现代农业园区监测评价和考核管理工作，推动优胜劣汰。一是完善园区评价机制。修订完善泰兴市现代农业园区动态评价体系，重点提高“管理规范”“辐射带动”等方面评价权重。进一步明确三级现代农业园区发展和管理的牵头部门和工作职能，引导各农业园区全面落实专职化管理或公司化运作，整合多条线职能，集成园区资产管理、投资管理、商务咨询、会展保障、农业科技咨询等功能，切实增强园区为企为农服务能力，有效提高软实力。国家现代农业产业园区要充分发挥国家园区农业全产业链优势，用好产业溢出效应，定期牵头召开周边4个乡镇及其他乡镇（街道）园区负责人参加的联席会议，会商协调园区发展重大事项，推动资源优势互补，加速实现合作共赢。二是持续强化正向引导。借鉴工业园区经验，推介先进地区成熟案例，统筹抓好泰州星级园区的培育工作，指导各级园区围绕特色种植、精深加工、金融创新、科技孵化、产业融合、社会服务等主题，开展园区主题示范建设活动，探索可复制可推广的经验和模式。每年遴选1～2家主导产业强、投入强度高、新型主体多、科技支撑强、产业链条长、运转机制优、示范效应好的园区，集中力量进行重点打造提升，推动连点成线、串线成片。三是加速清退低效园区。对照评价体系，对各乡镇（街道）园区谋划建设情况进行评估。分级分类落实奖补，对发展特色鲜明、建设成效显著、示范引领作用突出的园区优先扶持；对达不到相关标准或整改不到位、不能正常运转的农业园区，按照相关规定，严格落实摘牌、撤销、合并等措施；对存在“非农化”倾向、造成生态环境破坏、园区建设滞缓或发生重大农产品质量安全事故的，取消其现代农业园区资格及相应政策支持。

加强产业培育，进一步提升园区核心竞争能力。立足优势特色产业，聚力建设现代农业产业集群。一是突出项目立园。围绕稳产保供、要害工程、绿色发展、产业融合、基础建设五大重点领域，借力全市新型食品产业攀升行动，及时补充调整优化项目储备，靶向招引、建设一批农产品精深加工、农业农村新业态新模式、农业科技载体平台等引领性项目，以高质量项目建设提升园区产业集聚力。建议整合普通园区招商单元，集中力量招大引强、招精引优，重点加强对粮油、生猪、果蔬等产业100强企业、著名上市公司、细分领域头部企业等梳理研判，推行产业链招商、以商招商、协会招商等招商新模式，实现集群式引进、链条式承接，力争在龙头型、旗舰型大项目上实现新突破。二要突出品牌强园。积极响应品牌强农战略，实施“一园一品一牌”培育计划，支持园区围绕特色产业发展多样化联农带农产业联盟，以龙头企业、产业联合体和行业协会等为依托，聚力做大做强农业品牌，着力提升“泰”字号农产品知名度、影响力。一方面，持续抓好质量安全监管，建立健全农业产前、产中、产后各个环节标准体系，完善“一品一策”农产品质量安全监管和追溯体系，将农产品质量安全源头控制和全程监管落实到农产品生产经营各个环节，推动品种培优、品质提升、品牌打造，引导有条件的园区新型农业经营主体开展绿色、有机、地理标志农产品认证，提升园区农产品品质和市场竞争力；另一方面，加大宣传推介力度，持续开展园区产品进社区、进企业、进学校、进机关、进饭店、进网站行动，鼓励农业园区经营主体积极参加省级以上交易会等活动和各类专业农产品博览会、展销会，集中展示现代农业园区品牌农产品，提升园区产品品牌知名度和美誉度。三是突出科技兴园。强化科技驱动，鼓励园区以科研教育或技术推广机构为依托单位，组建园区专家服务团队，为园区发展宏观决策提供咨询，解决园区建设中重大科技问题。重点支持园区与科研院所签订战略协议，建立院士工作站、博士后科研工作站等重大功能性科研平台和成果转化平台，承担省市级农业技术推广重点工程和项目，加速技术研发、成果转化，推动园区产业升级。培大育强新型农业经营主体，积极推广“园区（公司）+合作社+家庭农场+农户”等经营模式，完善利益联结机制，带动农民持续增收。市级部门要主动做好基础服务，组织农技、农机、畜水专家等定岗园区，大力开展新品种、新技术、新模式、新机制“四新”示范推介，制定技术人员“服务清单、任务清单”，试行“包镇联村带富”技术指导模式。推广智能高端复式机械装备，推动物联网、大数据等技术与农业产业深度融合，稳步提升全市现代农业园区科技与装备支撑水平。