2021年11月，江苏省南京市六合区等5个县（市、区）和江苏苏合农业社会化服务有限公司等4个服务组织获批开展全国农业社会化服务创新试点，三年来，江苏省指导试点单位围绕既定实施方案，聚焦四项工作机制，有力有序地完成了各项试点工作。

建立社会化服务创新试点推进保障机制

强化高位统筹，建立专班工作机制。2022年1月，江苏省各试点县（市、区）分别成立由分管负责同志任组长，多部门联动的试点工作领导小组，明确农业农村部门牵头、各参与单位积极配合，共同完善试点配套措施，形成工作合力，共同做好试点工作。南京市六合区等试点县（市、区）将试点工作列入党委政府年度重点任务，高位推动社会化服务创新发展。各地农业农村部门切实发挥牵头职责，抓细抓实具体工作的统筹实施，成立由农机、植保、推广等科（站）相关人员组成的工作专班，全面梳理试点任务，制定时间表、任务图，按时序进度扎实推进试点。试点组织建立董事长（总经理）为第一责任人的工作专班，配齐配强专班成员，确保试点有序开展、有力推进、有效实施。

强化稳步实施，建立清单推进机制。2022年，江苏省农业农村厅分别举办专题视频会、培训会进行工作部署，并研究建立试点“四张清单”推进机制的初步框架。2023年4月，正式印发《关于建立“四张清单”机制深化全国农业社会化服务创新试点的通知》，明确要求9家试点单位依据细化后的“四张清单”，扎实有序组织实施试点工作。一是建立政策清单，除部省市级支持政策外，试点县重点推出一批县级支持政策清单。二是建立任务清单，9家试点单位结合自身工作基础，因地制宜梳理形成共性任务与个性任务清单，定时序、明目标、强措施、压责任，确保高效高质完成试点任务。三是建立服务清单，省农业农村厅和创新试点专家评估组列出促进试点开展的具体服务措施清单并抓好落实。四是建立评价清单，定期开展试点运行监测评价，注重梳理形成问题清单并逐项限期改进，同时加强试点经验总结提炼，及时宣传推广好经验好做法。

强化智力支撑，建立专家评估机制。为提供更多科学、优质技术指导，江苏省农业农村厅积极搭建业务沟通平台，分年度委托扬州大学等科研单位组建专家评估组，为全省社会化服务试点单位提供科学指导和有益参考。同步制定《江苏省全国农业社会化服务创新试点专家评估组工作规则》等配套制度，明确试点评估的有关要求，协助9家试点单位完善试点年度工作计划，并采用线上线下多种方式对试点单位开展业务指导，充分发挥专家智囊作用。专家评估组有效协助试点单位对试点进展进行评估，针对试点中突出问题，提出工作改进和提高的意见建议，帮助试点单位提炼典型做法，积极争创全国及省级农业社会化服务典型案例。

强化总结宣传，建立典型推介机制。为进一步发挥创新试点的示范带动作用，指导各试点单位聚焦解决“谁来种地、怎么种地”这一问题，总结提炼服务模式和组织形式上的创新做法，按照“边试点、边总结、边推广”的路径，努力培树一批特色鲜明、成效显著的农业社会化服务先进典型，让个案“盆景”变为整体“风景”，进一步凝聚力量、形成共识、推动工作。省、市、县三级农业农村部门共同联动推进，多维度多渠道多形式宣传推介具有地方特色的社会化服务试点经验。海安市等多家试点单位典型做法入选全国农业社会化服务典型案例，试点“四张清单”推进机制、南京善思农服模式等典型做法成果，《新华日报》等重点省级媒体多次进行宣传报道。

江苏社会化服务创新试点做法和成效

试点工作开展以来，各试点单位结合本地实际和工作基础，有针对性地各自选取两项任务重点开展试点创新，探索形成了一些经验做法和机制模式，均已取得积极成效。

注重平台建设，实现服务体系多元化。各试点单位着力推动服务资源整合和服务信息对接，有效推进主体培育和服务品牌塑造，大力发展综合服务中心、综合体、服务联盟、龙头企业引领聚集等多模式多类型的一体化综合服务平台。一是以推广体系改革为重点，搭建“区域农业服务中心”。海安市重点围绕5大优势产业，通过整合服务资源、统一调配人员、创新服务体制，对应组建五大区域中心，形成开放竞争、多元互补、协同高效的服务体系。响水县将农技推广体系改革与农资农机供应有机结合，已打造“全程机械化+综合农事”区域性服务中心12家。二是以提供全方位服务为标志，构筑“服务综合体”。围绕农业全产业链整合农业社会化服务主体及功能要素，南京市区实现“1个核心成员+N个经营主体和服务主体+X项功能”服务综合体布局，东海县探索形成“1个管理平台+M个区域综合服务组织+N个专业服务组织”的县域农业社会化服务体系。三是以农业公司为纽带，完善“龙头企业+”模式。江苏佳盛源农业发展有限公司作为睢宁县“11841”四级农业生产经营服务体系（1个县农业公司、18个镇农业公司、400个村集体领办合作社和培育1万名新型职业农民）中的县农业公司代表，构建“绿色农资+技术培训+订单农业”的服务体系，将各级农业生产主体与社会化服务连接起来，有效促进农业生产节本增效和农户增收。

注重利益联结，实现组织模式多样化。围绕解决耕地撂荒和“谁来种地”的难题，各试点单位深入推进小农户和现代农业有机衔接，发挥村集体“统”的功能，探索完善新型“合作农场”服务模式，促进各主体形成紧密联结、利益共享、风险共担的共同体。一是完善“党建引领+合作社+农户”新型合作农场模式。南通市海门区合作农场由村级党组织牵头，为农户提供全方位高质量的托管服务，同时利用区级海采农资商城服务平台，实现农资购买、服务作业全程可追溯。二是完善“村集体+社会化服务组织+经营主体”服务模式。南京市六合区赵坝村以村集体领办专业经济服务组织为抓手，健全村级为民服务体系，开展土地流转、农作物种植、农机耕作、农产品销售等全程社会化服务，探索出了“四项托管、三方共赢”农业社会化服务“赵坝模式”。三是完善“村集体+合作社+农户”新型合作农场模式。海安市通过村集体领办农地合作社，通过统一农资采购、统一农机作业、统一技术指导、统一产品销售，为小农户提供组织化、规模化服务，促进农民、村集体、服务主体三方共赢。

注重特色创新，实现服务方式专业化。各试点单位在订单农业、定制服务、共享服务等方面创新探索，围绕农业生产产前、产中、产后各环节，形成了一批有特色、有效益的专业化托管服务典型。一是“两端联动中间”的苏合农服模式。江苏苏合农服公司依托省供销网络优势，推出前端为农资供应、中间为农事服务、后端为粮食收售的服务模式，建成集“耕、种、防、收、售”于一体的综合农事服务体系，形成了“企业+订单+合作社+农户”的农业社会化服务运营模式，服务面积达35万亩，服务带动小农户约1.1万户。二是定制化植保托管服务的善思模式。南京善思公司在纳米农药解决方案、农业大数据平台、本地化作物医生服务团队三个方面持续发力，创新打造了定制化植保托管服务模式，自试点以来为3000余农户提供了近300万亩次服务，在保障农产品质量安全、保护生态环境、推动农业绿色发展等方面发挥了积极作用。三是植保无人机共享的大疆模式。苏州大域无疆航空科技公司首创嗨森植保无人机共享模式，以“人机分离、飞手本地化、按需租赁、南北调度、快速服务”为理念，通过实施“一村一机”服务方案，解决小农户的社会化服务需求，已累计服务土地面积超5000万亩。

江苏深化农业社会化服务的创新举措

江苏农业社会化服务创新试点工作虽然取得一定成效，但也存在一些问题尚未解决，一是在服务供给上，粮食作物机械化服务模式较为成熟，但经济作物的农机服务供给相对欠缺；二是在人才管理上，懂技术、懂管理、懂运营的人才仍然稀缺；三是在政策支持上，对土壤改良、土地平整、技术、灌溉、管理等薄弱环节重视不足，政策落实和实际需求尚有错位。江苏将进一步深化农业社会化服务创新，解决各项发展短板。

聚焦服务体系再提升，探索构建特色鲜明的农业社会化服务“江苏路径”。立足江苏省情农情，锚定社会化服务发展方向，加快服务组织联合融合，不断提升为农服务能力水平。立足法治支撑需要，继续推动农业社会化服务省级立法工作，从法律上促进全省农业社会化体系专业化、规范化发展。立足现代农业发展导向，大力推进全省区域性现代农业综合服务中心建设，实现更大范围的服务资源整合、供需有效对接、信息数智监管，高效发挥社会化服务对现代农业的支撑功能和联农带农作用。

聚焦服务机制再优化，高效推进全省农业社会化服务高质量发展。在服务质量上，进一步加强农业服务行业制度建设，努力提升服务人员能力水平。在服务链条上，进一步推动服务逐步从粮油等大宗作物向果蔬茶等经济作物拓展，从种植业向养殖业等领域推进，在做好农资供应、产销两地冷链衔接配套上下功夫。在小农户权益保障上，进一步引导各类服务主体通过订单收购、保底分红、二次返利等多种形式，把更多增值收益留给农民。

聚焦主体培育再强化，持续培强全国知名农业社会化服务品牌。以江苏省农业高质量发展“四个一”工程建设为抓手，着力打造一批农业生产性服务业知名品牌，示范推动服务主体专业化、规模化发展，不断拓展服务半径、增强服务能力。鼓励各地继续完善适合本行业、本地区的组织形式和经营模式，充分发挥不同服务主体的优势和功能，促进各类主体服务模式更成熟、服务机制更灵活、服务质效更显著。