江苏省苏州市吴江区学习运用“千万工程”经验，建设生态机理质朴有魂、乡村风貌各美其美、都市农业亮点纷呈、农民富裕创新推进、集体经济发展强劲、文明风尚蔚然成风的特色田园乡村，已累计命名省级特色田园乡村17个、市级特色精品乡村21个；“环元荡长三角一体化特色田园乡村示范区”成为第一批试点的省级特色田园乡村示范区。

吴江因地制宜、分类施策，努力建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的特色田园乡村

尊重乡村生态机理，装扮乡村新颜值。特色田园乡村，要有特色农村风貌形象。吴江共有323个湖泊、2600多条河道，2409个自然村庄几乎都依水而建、傍水而居，村庄整体风貌自然优美，独具江南水乡韵味。在特色田园乡村建设中，吴江尊重村庄原有的自然肌理、空间布局，通过“设计师驻村”“一村两师”等制度，指导乡村建设，多一点“微创”手术、少一点大拆大建，多一些“创意”蝶变、少一点人工造景，让乡村有“味”可品、让乡愁有“乡”可寻。

培育乡土特色产业，焕发乡村新活力。特色田园乡村，要有特色乡村产业内核。吴江因地制宜，同步推进产业培育、乡村建设，把产业可持续发展纳入优先步骤，导入特色田园乡村建设全过程。同里镇北联村充分依托国家现代农业产业园，发展优质粮油、特种水产、花卉园艺等特色产业。每年春季举办推广活动，为北联村带来了别具特色的“赏花经济”；平望镇庙头村突出酱艺文化与田园特色，积极探索“现代农业+文化旅游+田园社区”农文旅融合模式，获评中国乡村文化产业创业影响力典型案例；横扇街道新湖村打造菀坪柑橘特色品牌，引进特色品种，柑橘种植规模由最初的1000亩发展到6000亩，“小柑橘”成功铺就了村民的“致富路”。

挖掘农耕文化潜质，展现乡村新气质。特色田园乡村，要有特色乡土文化神韵。吴江创建了2个中国传统村落、12个省级传统村落、13个市级传统村落，蚕桑文化系统、环长漾桑基鱼塘农业系统先后获评中国重要农业文化遗产和省级重要农业文化遗产。在特色田园乡村建设中，吴江注重乡村传统文化的保护挖掘、展示传承、开发利用。七都开弦弓村挖掘江村文化符号，打造中国社会学研学圣地；黎里镇史北村盘活废弃房屋“变身”村史馆，记录村庄发展历程；黎里镇元荡村建设历史名人纪念馆，激活传统文化基因；黎里镇东联村以建设莼鲈文化园、张翰纪念馆，丰富村庄文化内涵。

探索资本多元投入，拓展乡村新空间。特色田园乡村，要有特色投入机制支撑。吴江汇聚多方力量，积极探索政府引导，多主体共建、共享、共赢的资本多元投入模式，拓展乡村发展空间。震泽镇齐心村探索村集体参与共建模式，通过成立粮食生产合作社、劳务合作社、文旅合作社，入股特色田园乡村建设项目、参与特色田园乡村项目建设，持续推动村级集体经济提质增效，实现“集体经济快发展、社员入股享分红、村民就业强保障”的三方共赢局面；盛泽镇黄家溪村探索社会力量捐赠建设模式，成立全国首个村级商会，设立乡村共富基金，投资建设本村特色田园乡村项目；黎里镇三好村探索政企联建模式，由政府承担基础设施建设项目，企业负责产业运营建设项目，灵活运用市场机制，用政府财政资金撬动社会资本积极参与特色田园乡村建设。

吴江在创新实践中不断擦亮“最江南”品牌，但无论是增量拓展或是存量提优，距离高质量发展还存在一定差距

带动功能不强。吴江18个省级特色田园乡村的带动功能不强。一是“先天不足”。特色田园乡村规划设计重在节点打造，对行政村周边资源的整合不够。二是“后天不强”。一方面创建时间短，特色田园乡村的外溢效应不明显；另一方面，行政村缺乏专业人才，难以依托特色田园乡村开展整村运营。

业态较为趋同。作为未来乡村的展示窗口，要善用数字等技术，发挥新兴产业培育功能。农文旅融合是特色田园乡村业态的组成部分，但不能是唯一的模式。18个省级特色田园乡村都形成了乡村文旅产业，主要两大类，一是生态自然机理、乡村文化元素较佳，通过基础设施改善、田园风光重塑，主要发展乡村文旅产业，该类型数量占到总体的2/3；二是充分利用种植、养殖产业优势，衍生发展乡村文旅产业。如采摘体验等。两种类型都做了文旅产业自然延展，但没有充分实现科技、文化、金融等创新元素有效融合。

运营收益不高。现有特色田园乡村运营收益普遍不高。从一产看，营销方式基本实现电商化，但品种、品质、品牌联动不充分。从二产看，类似盛泽镇沈家村金家浜涉足黄桃罐头、桃子酒等深加工的村占比不高，且整体发展规模较小。从三产看，各个特色田园乡村的文旅产业收入有较大差异，震泽镇众安桥村等收入最多的3个村，占到总营收的75.56%。

要素约束明显。无论是特色田园乡村增量建设或是存量利用，都面临资金、土地等要素制约。截至2023年，18个省级特色田园乡村累计吸收社会资本24511万元，但分布不均匀。震泽镇众安桥村谢家路、同里镇北联村洋溢港、同里镇肖甸湖村肖甸湖等3个村累计吸引社会资本1.38亿元，占56.38%，其余15个村村均吸收社会资本仅713万元。从土地供给看，特色田园乡村基础设施、公共设施用地基本能得到保障，但用地紧张态势没有有效改善等等。

持续建设好特色田园乡村，未来吴江需要在增量建设和存量利用上协同发力

科学规划片区功能定位。吴江正在推进包括环长漾、环元荡、环澄湖在内的“美丽湖泊群、魅力大运河”8个特色片区建设。在不同片区功能定位上进行科学有效规划，避免风貌趋同、文化雷同、业态类同。每个片区及片区内的各个特色田园乡村不能仅偏重生态、文化价值单一转化，不宜一味在乡村旅游产业上发力布局。乡村旅游在各个特色田园乡村及每个片区产业链条上的定位应有所不同，有的应是主导产业、有的应是衍生产业。对现有8个特色片区，参照工业领域特色产业园区建设理念，可以在文化创意、乡野硅谷、农业科研、乡村康养、衍生金融、研学旅游等方面进行科学规划引导、组织专场招商推介，循序渐进、持之以恒，打造各自特色。

前瞻谋划发展组织体系。“十四五”吴江特色田园乡村串线组网联片基本完成后，应把工作重心聚焦在现有建设成果，推进全域乡村振兴、深化城乡融合发展，探索增量建设和存量发展的有机整合。区级层面拟成立由住建局主导、各乡镇国资入股的乡村振兴集团，统筹特色田园乡村整体运营，同步参与增量特色田园乡村建设前期的业态规划布局。每个特色田园乡村片区拟由乡村振兴集团、相关乡镇、社会资本共同组建设立子公司，统筹各功能片区的特色田园乡村整体运营。每个特色田园乡村所在行政村，拟设置乡村运营管理专岗，负责对接特色田园乡村的外溢效应，充分利用特色田园乡村的市场流量入口、要素承接载体功能，积极发挥特色田园乡村的带动辐射作用，更好整合行政村周边资源，共享发展。

创新探索资本投入机制。不断深化政府财政资金引导建设、社会多元资本积极参与的良性投入机制。江南水乡特质、生态宜居底色是吴江参与城市竞争的独特优势，特色田园乡村不能只算“乡村”账。推动苏州市级国企参与吴江特色田园乡村项目建设和运营，探索面向专业投资者公开发行乡村振兴公司债券；推动吴江农村集体资本坚持长期投资特色田园乡村，整合行政村闲置资金与资源，拓展农村集体经济发展新路径。公共设施项目可以探索“村建镇租”，经营性建设项目可以探索“村建企租”，经营性运营项目可以探索“投资入股”；推动社会资本长期参与特色田园乡村建设和运营，重点营造降低商务成本、增加获利空间的发展环境，重点招引具有整村运营经验、带动效应突出的乡村振兴服务型链主企业，定期开展全区特色田园乡村组团招商活动；建立吴江民营企业家回报家乡建设家乡的荣誉机制，让吴江企业家服务乡村振兴的义举形成燎原之势。

积极布局乡村未来产业。特色田园乡村要代表未来乡村发展的方向，成为科技、资本的汇聚地，成为现代智能产业、健康产业、环境产业、文化产业、高端服务业的理想工作场所，用好“科创”要素、讲好“文创”故事，实现“科创”“农创”“文创”互融互促。要对吴江全区特色田园乡村逐一“体检”，开展专项规划、进行主题运营。推进特色田园乡村高质量发展提升行动计划，积极推进文化创意村、科技信息村、科学研究村、金融基金村等打造。乡村旅游也需要探索基于市场需求的文化旅游、体育旅游、研学旅游等不同业态。“环元荡长三角一体化特色田园乡村示范区”要探索基于“环元荡”周边生活工作群体的乡村消费新场景营造，构建多层次的城乡发展共同体。

科学探索要素保障支撑。推动更多要素资源汇聚、服务特色田园乡村建设与发展，重点在土地供给、人才保障支撑上探索一条新路径。大力盘活农村存量建设用地，用好全域土地综合整治国家试点成果，统筹兼顾好特色田园乡村建设用地需求。鼓励村集体积极稳妥开展闲置宅基地整治，推广黎里镇三好村善湾做法，引导社会资本流转租赁闲置农房发展乡村新产业新业态。优化政策，聚焦特色田园乡村运营和发展，招引农业科技人才、农村规划人才，尤其要利用临近沪、浙优势，招引更多“乡村主理人”“乡村CEO”“乡村运营师”在吴江扎根发展，让特色田园乡村成为汇聚人才要素的“根据地”“大本营”。