乡村治理是国家治理的基石，也是乡村振兴的基础。2024年是浙江实施“千万工程”二十周年，二十年来，浙江坚持以善治乡村为支撑，完善“四治融合”，推进“万村善治”，涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风，实现了村庄迭代升级，重构了乡村治理机制，展示了乡村善治新气象。2023年11月22-24日，笔者作为江苏省委农办专题调研组的一员，赴浙江省德清县、诸暨市、杭州市余杭区、萧山区调研，在全面学习“千万工程”经验的基础上，重点了解乡村治理的基本情况及主要做法。总的感到，乡村治理的主体是人，客体也是人，浙江在推进乡村治理方面之所以取得显著成效，主要在于能够解决好与农民有关的三个问题。

始终发挥好基层党组织示范引领作用，切实增强农民群众参与乡村治理的方向性

浙江通过充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，建立起乡村“党建+治理”工作机制，引领农民群众积极参与乡村治理的各项工作，共同推进乡村治理现代化。杭州市余杭区青山村的村委班子带头干，做到每天一巡逻，每周一会商，每人一本账；网格支部协力干，充分发挥党组织战斗堡垒作用，建立“村党委负责，网格员下沉，党员争先”的三级联动体系。杭州市萧山区梅林村依托“梅美与共”的党建品牌，探索“党建共融、经济共富、服务共享、家园共治、平安共筑”的“五共”内涵，如今，梅林村在浙江全省率先完成未来乡村建设，成功打造“8个全省第一”，顺利纳入“浙江省农村综合改革集成建设项目试点”。2021年，组建大梅林共富联合体党委，将范围内5个村党组织和4个“两新”党组织联合起来，通过强化党建统领、加强资源对接、做实组团服务、推动项目落地、助力党群创业，促进美丽乡村和美丽经济融合发展，在基础设施改善、乡村产业发展、促进农民增收等方面都取得显著突破，为党建高地建设注入红色动能。

农村基层党组织是一个乡村振兴的红色引擎，发挥着不可或缺的作用，需坚持基层党组织在乡村治理各项工作中的领导核心地位，发挥其引领、统筹、协调作用，兼顾各方利益关系，实现乡村善治。

始终践行以人民为中心的发展思想，切实增强农民群众参与乡村治理的动力源

“千万工程”经验最突出的体现就是人民性，农民群众的意愿和意见得到了充分尊重，自然而然参与其中的积极性被充分调动起来，这正是习近平总书记以人民为中心发展思想的具体体现。调研中，给我留下深刻印象的就是杭州市萧山区群围村和余杭区的青山村。群围村郑剑锋书记告诉我们，乡村治理的关键就是要回答好怎么让村民成为村庄治理真正的主人。他希望群围的村民们有着一个共同的价值观——村，是一个大家庭，我是群围人，我就是要让群围好。通过村集体对村民全面的关心关爱，让村民主动聚拢，一起努力，把村庄打造成自己满意的家园。群围村秉持“村民就是最好的设计师”的理念，在乡村规划设计中，融入群众的想法，留住村庄的历史，“三气导向”的规划方向得到了村民们一致认可：“大气”，既让人眼前一亮，又使人印象深刻，展现村庄的气度和魅力；“土气”，既立足围垦文化特色，又留住群围村的乡村历史气息，延续村庄传统，留住乡愁根脉；“小气”，美丽乡村建设不求“高大上”，保持村庄的原生态。青山村按照“村民群众家庭每年4工，组长代表家庭每年6工，党员家庭每年8工，村干部家庭每年10工”的标准实行“义务出工”，有效转变原先“党员在干、群众在看”的局面。青山村所在的黄湖镇还将“村民义务日”内容纳入村规民约，鼓励全民参与，让“村民义务日”成为群众的行动自觉，同时还探索建立了“义务日”积分管理体系和“青山祠评”督评体系，对出工优秀家庭给予奖励，充分调动村民的参与热情，实现“众人事众人议—众人事众人干—众人事众人评”全链条闭环管理机制。

乡村治理同样需要激发广大农民群众积极性、主动性、创造性，关键是要站稳人民立场，培植农民群众主人翁意识，切实转变农民群众的思想观念，进而最大限度凝聚村民参与乡村治理的共识，使乡村社会更加充满生机活力。

始终坚持民主决策多元共治，切实增强农民群众参与乡村治理的获得感

近年来，浙江大力推进乡村治理实践成果迭代升级，持续擦亮以“枫桥经验”为代表的乡村治理“金名片”。作为“枫桥经验”发源地之一的诸暨市枫源村，一方面创新设立发展咨询员、科技指导员、法律服务员、村务评议员等乡村振兴“四大员”，用足用好红枫义警协会、乡风文明理事会、乡贤参事议事会、580志愿服务会、邻里纠纷调解会等“5+X”社会组织，这里的X指的是以枫桥经验宣讲团、枫源村篮球队、枫桥大妈互助联合会、平安行志愿者联盟、枫源村文艺宣传队等为代表的农民群众自发成立的民间组织，每位村民都能找到施展自身才能的舞台。另一方面规范民主决策程序，即“三上三下三公开”，就是在村级重大事项收集议题环节“一上一下”——群众意见上，干部征求下；酝酿方案环节“二上二下”——初步方案上，民主恳谈下；审议决策环节“三上三下”——党员审议上，村民代表无记名投票表决下。“三上三下”后，要实现表决结果公开、实施方案公开、测评情况公开“三公开”。这样一来，村里的大事决议，每一个环节都是严格按照程序推进，都是由群众一起来决定，矛盾自然就能够在源头得到化解，真正做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。枫源村也创造了连续18年“群众零上访、干部零违纪、百姓零刑事、村民零邪教”的“四零”记录。近年来，随着“千万工程”的实施，越来越多的新村民定居青山村，目前已有包括多名外国人在内的70多位新村民，新老村民在村庄规划、生态保护等方面的诉求各不相同，为有效解决这一矛盾，“未来乡村议事会”应运而生，这是一项共商共议机制，分为广泛征集意见、研究确定议题、制定协商方案、发布协商公告、开展议事协商、通报议事情况等6个程序，每月月末新老村民们都会集中起来对大家关心的议题发表意见，充分讨论，形成共识。“未来乡村议事会”开办以来，搭建起新老村民沟通的桥梁，共同为青山村创建“未来乡村试验区”出谋划策、贡献力量。

乡村治理必须坚持多元共治的基本原则，坚持共建共治共享，积极培育壮大人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，最大限度挖掘和整合各种社会资源，最大限度激发各类基层组织活力，营造既稳定有序又充满活力的乡村治理生态，提高乡村治理的民主化、法治化、制度化水平。