各设区市、县（市、区）农业农村局：

2021年是“十四五”开局之年，推动全省种植业高质量发展，保障粮食、蔬菜等重要农产品供应，对促进农业农村高质量发展和稳定经济社会发展大局，具有“压舱石”和“稳定器”作用。当前，全省秋播工作从北到南正陆续展开，秋播质量直接关系明年粮油收成，各地要切实提高政治站位，超前组织谋划，采取切实有效措施，高质量抓好秋播工作。现将有关要求通知如下：

一、总体思路和目标任务

（一）总体思路。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对江苏工作的重要指示，按照乡村振兴战略总体部署，围绕农业供给侧结构性改革主线和高质量发展要求，加快构建具有江苏特色的现代种植业产业体系，深入实施“藏粮于地，藏粮于技”战略，严格控制耕地“非农化”“非粮化”，努力保障粮食安全，特别是口粮安全。粮食生产突出稳面积、稳产量、稳政策、增效益“三稳一增”，蔬菜生产突出稳产能、调结构、补链条、提质量“稳调补提”，提升全省种植业发展质量、效率和竞争力，为推进乡村产业振兴和率先基本实现农业农村现代化奠定坚实物质基础。

（二）目标任务。一是稳定面积产量。各地秋播小麦面积应不低于上一年，确保全省小麦面积稳定在3500万亩以上，注重特色夏收杂粮生产，确保夏粮总产不低于上一年，因地制宜恢复增加油菜等油料作物面积。二是培强优势产业。培大培强优质稻麦、绿色蔬菜、现代种业三大千亿元级产业，推进优质专用小麦品种规模连片种植，建立订单种植基地，突出叶菜和特色蔬菜生产，绿色蔬菜产值900亿元左右，培育一批销售额超亿元的育繁推一体化种业企业。三是推动绿色发展。建设一批夏熟粮油作物绿色高质高效创建示范片和省级绿色防控示范区，实现省级绿色防控示范区小麦、蔬菜重点县全覆盖，确保重大农作物病虫害预报准确率90%以上，主要粮食作物和园艺作物病虫总体危害损失控制在5%以内和10%以内；建设7个部级果菜茶有机肥替代化肥试点县、13个部级化肥减量增效示范县，每县（区）建设5个测土配方施肥化肥“双减”示范区，全省化肥使用总量较2018年削减2%，主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达93%以上。全省建设30个省级耕地质量提升示范区，确保耕地质量不下降，稳中有升。

二、突出稳面积，高质量落实秋播布局

（一）稳定秋播粮食面积。夏粮面积落实充足，全年粮食主动。要进一步落实粮食安全责任制，统筹考虑农业结构调整、地方优势特色产业发展、耕地轮作试点等，按照宜麦则麦原则，优化种植布局，稳定秋播粮食面积，全省小麦面积稳定在3500万亩以上，因地制宜发展大麦、蚕豌豆等特色夏杂粮生产，确保夏粮面积不少于上年，达3666万亩以上。

（二）适度恢复油料面积。中央高度重视油料供给保障工作，省里已经把食用植物油列入重要农产品保障范围内，适时出台食用植物油保障工作意见，努力提升全省食用植物油自给率。各地要抓住秋播有利时机，合理利用耕地、林地、边际土地等，进一步挖掘油菜等油料作物生产潜力，积极发展油用、菜用、花用、肥用、饲用等多功能油菜，推动油料作物恢复性增长。

（三）科学推进轮作试点。按照中央关于“适当调整轮作休耕试点，扩大轮作、减少休耕，轮作以种植粮食作物为主”的总体要求，组织实施好耕地轮作试点项目，坚持“宜粮则粮、应种尽种”原则开展作物品种内部轮作。淮南地区重点推行稻油等轮作模式，黄淮海地区推行粮豆、粮油等轮作，集成创新技术模式，加快构建符合我省实际的绿色种植制度。既要完成200万亩的耕地轮作任务，也要努力稳定粮油作物种植面积。

三、突出稳产量，高质量应用秋播技术

（一）优化品种种植布局。紧盯市场需求，调优品种结构，抓好用种指导，重点推广高产、抗逆、优质、专用品种，打牢明年夏熟丰收基础。小麦品种布局上，淮北地区以偏强筋和中筋半冬性白皮小麦品种为主，淮南地区以中筋春性红皮小麦品种为主，搭配偏中强筋或弱筋春性红皮小麦品种，油菜品种布局上，重点推广“双高”（高油高产）、“双低”（低芥酸低硫苷）、多抗品种。根据油菜花景观建设、油菜苔采摘、饲用肥用等不同生产需求，积极筛选应用专用型油菜品种，提高种植效益。

（二）狠抓关键技术推广。坚持适期适量适墒播种，努力压缩晚播小麦、晚茬油菜面积比例，降低晚播带来的生产风险。坚持农机农艺结合，提高秸秆还田及整地播种质量，推广机械深旋（耕）秸秆还田技术、小麦机条（匀）播技术、油菜机械直播和机械移栽技术，提高播种效率和播种质量，确保适期适量播种、一播全苗、苗齐苗壮。加强小麦种子处理、病虫防控等关键措施落实，提高种子药剂处理覆盖面，力争全省小麦种子处理覆盖率较上年提高10个百分点。坚持“封杀结合、以封为主、科学用药”的防除策略，强化深耕晒垡、科学水肥、适期早播等农业控草措施，降低杂草发生基数，提高杂草防除效果。

（三）强化抗灾救灾工作。针对小麦、油菜等作物生育期可能遭遇的气象灾害，及早制定防灾减灾工作预案，强化防灾减灾措施落实。开好“麦田一套沟”，加强沟系配套，确保内外三沟相通，做到旱能灌、涝能排。淮北旱茬小麦及秸秆还田稻茬小麦播后要镇压到位，提高种子和土壤紧密度，促进齐苗全苗和保墒防冻，确保安全越冬。对冬前有旺长趋势的小麦，除及时采取镇压措施外，适度开展化控，控旺促壮。

四、突出稳政策，高质量实施重点项目

（一）高标准落实各项扶持政策。国家将继续实施小麦最低收购价政策，并保持价格水平总体稳定，各地应加强宣传引导，发挥政策激励效应，努力提升各类主体种粮积极性。要认真落实农业农村优先发展总方针，强化“市县多投入、省里多补助”导向，加大先建后补、以奖代补力度，推动市县加大支农资金统筹整合力度，重点扶持农业生产基础设施、农业龙头企业、现代农业产业示范园、农产品加工与冷链仓储物流、新型农业经营主体、农产品品牌、质量安全等。要组织实施好并创新信贷、保险、担保、抵押等金融扶持政策，扩大粮食作物收入保险试点，撬动社会资本更多投入，为做好秋播、推动种植业高质量发展提供政策保障。

（二）高标准建设绿色高质高效创建示范片。各地应积极争取和统筹相关扶持资金，建设一批小麦、油菜等绿色高质高效示范片，小麦主产县原则上每县至少建设1个，力争全省建设麦油示范片100个以上，全面提升主导品种、单品种规模化生产水平，集成应用绿色高质高效技术模式，挖掘良种良法增产增效潜力。探索建立粮食绿色高质高效创建项目先建后补扶持机制，提升项目落实效率和效果。

（三）高标准建设病虫绿色防控示范区。要坚持“提质、扩面、集成、升级”的工作思路，以绿色防控示范区建设为引领，大力实施“绿色防控提质增效”工程，集成完善绿色防控技术体系，试点建设绿色防控示范县。2021年全省计划建设省级绿色防控示范区300个，各地应加快推进绿色防控示范区向绿色优质农产品基地、绿色高质高效创建示范片、园艺作物标准园等载体平台倾斜，集聚各类资源力量，优化项目实施方式，形成建设合力，提升建设水平。

五、突出增效益，高质量挖掘增效潜力

（一）挖掘物质装备增效潜力。要加快推进高标准农田和耕地质量提升示范区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设，巩固提升耕地综合产出能力，挖掘增产增效潜力。明年省里将继续强化69个国家级、329个省级耕地质量监测点、240个省级土壤墒情监测点、3000个省级土壤环境监控点的动态监测，着力建设30个沟渠配套、道路通畅、平整肥沃、生态健康、景观优美、高产稳产的耕地质量提升技术集成示范区。要注重农机农艺融合，推广薄弱环节农机装备，尽快补齐短板弱项，提升农机作业标准化水平，挖掘农机高质量、快速作业的增效潜力，尤其要注重推广粮食收获减损装备与技术，提高收获效率、减少收获损失。

（二）挖掘省工节本增效潜力。要突出省种、省工、省肥、省药、省水技术应用，全面降低秋播生产环节成本，提升增效空间。要全面推广小麦精量机械化播种，降低用工和用种成本。坚持“精、调、改、替、轮”路径，深入推进千村万户百企化肥减量增效行动，全面推进测土配方施肥，完善主要农作物绿色高质高效施肥技术体系，实现化肥使用总量与使用强度持续“双减”。持续开展农药减量增效行动，通过生物措施、农艺措施、绿色防控等，进一步调减化学农药使用量。

（三）挖掘产业开发增效潜力。着力培大培强优质稻米、绿色蔬菜、现代种业、特粮特经等优势主导产业，通过延伸价值链，提升产业增值空间。要按照品种连片化、技术标准化、投入绿色化、产销订单化模式，建设优质稻麦产业化基地，为稻麦加工企业提供优质原粮，落实优质优价，提升效益空间。要按照规模化、标准化、园区化、产业化原则，推进绿色蔬菜产业基地建设，在菜田基础配套、设施提档升级、农机农艺融合、仓储保鲜冷链等方面补短板强弱项，打造一批产业融合发展、产品质量可追溯的优势特色产业集群，增强蔬菜市场竞争力。继续开展江苏优势特色种苗中心建设，不断完善种苗生产基础设施水平，提升种子种苗品质，培育一批销售额超亿元的育繁推一体化种业企业，发展种子种苗产业经济。大力发展鲜食专用、功能保健、观赏休闲及养地作物，扩大鲜食粮经作物生产，发展鲜食经济。要注重农产品展示、展销、评鉴、推介工作，培大培强品牌，向品牌要效益。

六、着力提升为农服务质量和水平

（一）加强组织领导。各地要进一步强化底线思维，把秋播作为当前农业农村工作的重中之重，强化组织领导，落实工作责任。要靠前指挥，深入一线调研分析，掌握工作动态，及时解决秋播工作中出现的新情况新问题。要结合落实粮食安全责任制、高质量考核等工作，强化工作督查和绩效评价，确保高质量抓好秋播工作。

（二）加强依法行政。要学习宣贯好《种子条例》《农作物病虫害防治条例》《耕地质量管理条例》《农药管理条例》《江苏省蚕种管理办法》等法律法规，规范行政许可及事中事后监管。省里继续实施种子双打专项治理活动，重点打击假冒侵权和制售“白皮袋”种子等违法行为。深入开展全省权限内登记肥料质量安全风险监测工作，进一步强化全省权限内登记肥料事中、事后监管，切实维护农民群众利益。严把农药生产准入关，加强农药许可事中事后监管，深入推进农药行业安全生产专项整治，严格百草枯及高毒农药生产跟踪监管。

（三）加强服务指导。要及时组织干部和技术人员深入基层、深入一线，实行挂钩对接服务。加强农情、病虫情、土壤墒情等监测调度，及时做好信息发布和技术指导。要做好农机人员培训、机具检修、油料配件供应等工作，组织调度好跨区作业、订单作业，确保农机化生产高效率、高质量。要充分利用各类媒体平台，发布农产品市场供求、价格等信息，促进产销衔接，科学引导调整生产布局。要充分挖掘、总结宣传推进秋播高质量发展的典型，以点带面、典型引路，发挥样板示范作用。

江苏省农业农村厅

2020年10月13日

江苏省农业农村厅办公室          2020年10月14日印发