各设区市、县（市、区）农业农村局：

中央和省委、省政府高度重视“菜篮子”产品保供稳价工作。习近平总书记多次作出重要指示批示，要求确保蔬菜、肉蛋奶、粮食等居民生活必需品供应。中央和省委深改委研究制定了实施重要农产品保障战略的意见，国务院联防联控机制专题部署推进“菜篮子”产品稳产保供工作，农业农村部等11部委出台了新修订的《“菜篮子”市长负责制考核办法实施细则》，这些新政策新部署对蔬菜稳产保供工作提出了新的更高要求。为贯彻落实中央和省有关部署要求，切实增强蔬菜产品的生产、调控、稳价能力，更好满足人民群众对高品质蔬菜产品需求，加快千亿元级绿色蔬菜产业发展，现就开展“菜篮子”工程绿色蔬菜保供基地建设提出如下意见。

一、总体要求与目标任务

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记视察江苏重要指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，开展“菜篮子”工程绿色蔬菜保供基地建设，强化新型主体、技术装备、资金投入等要素支撑，实行适度规模经营，推进全产业链发展，提升应急调控能力，进一步夯实城市蔬菜生产保供基础，增加绿色优质蔬菜产品有效供给，畅通蔬菜产业链、供应链，全面提升蔬菜产业质量效益和竞争力，使之成为“菜篮子”产品稳产保供的“顶梁柱”、绿色蔬菜产业发展的“领跑者”、现代农业产业富民的“样板间”，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。

（二）建设目标。以立足本地、服务全省、联结长三角、辐射全国为定位，按照产地环境良好、种植面积稳定、生产过程标准、产品绿色优质、产销对接顺畅的要求，用5年左右时间，建设80万亩以上“菜篮子”工程绿色蔬菜保供基地，全省绿色蔬菜产品生产能力、市场流通能力、质量安全监管能力、应急调控保障能力显著提升；基地内蔬菜集约化育苗覆盖率达50%以上，适度规模经营比重达60%以上，设施蔬菜占比达70%以上，蔬菜总产和淡季（6-8月、12月-次年2月）上市量均增长10%以上，蔬菜产品质量安全水平和品质明显提升。

苏南地区立足现代都市农业和高效精品农业，建设高端品质蔬菜生产基地，筑牢蔬菜稳产保供底线，平常时期丰富花色、调剂余缺，应急时期保障供应、稳定市场，保证本地蔬菜播种面积稳定度达98%以上，蔬菜自给率达30%以上，其中叶菜自给率达70%以上。

苏中地区加快推动绿色蔬菜产业进位赶超，强化品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，优先发展水生蔬菜、地方特色蔬菜等产品，保证蔬菜自给率稳定，积极服务苏南地区“菜篮子”供应，建设成为长三角地区绿色蔬菜生产、流通及相关服务的枢纽。

苏北地区在确保城市蔬菜稳定供应的基础上，积极推动蔬菜基地种植品种向2-3个主导产品聚焦，打造农产品特优区核心基地，带动绿色蔬菜产业集群集聚发展，创建一批单品规模大县，成为代表江苏参与全国绿色优质蔬菜产品市场竞争的高地。

二、主要任务

（一）科学合理布局绿色蔬菜保供基地。围绕筑牢城市蔬菜自给安全线目标，结合蔬菜生产及调剂调出能力实际，合理确立本地区“菜篮子”工程绿色蔬菜保供基地建设任务，优先选择有一定基础、规模、优势、发展稳定的“菜篮子”工程蔬菜基地、蔬菜标准园等现有基地进行优化提升，稳健推进新基地建设，并尽可能向现代农业产业园区、蔬菜产业优势板块集中，避免零散布局。基地规划选址要充分考虑粮食生产功能区、重要水源地保护区等政策规定，对接国土空间规划、乡村振兴规划、“两区”划定成果等，主要利用一般耕地、冬闲田、丘陵山地等土地种植蔬菜，促进粮食与蔬菜生产协调发展。积极引导土地经营权连片流转，提升蔬菜适度规模经营水平，重点打造相对集中连片千亩以上的规模化专业化蔬菜生产基地。建立基地名录清单，统一编号、建档立卡，鼓励利用现代信息技术将基地落地上图，加强动态监测管理，防止基地“非菜化”情况发生。

（二）高标准提升蔬菜稳产保供能力。突出加强菜园基础设施建设，优先解决灌溉排水、田间道路、电网配套等基本生产条件，加快建设宜机化菜田，积极发展膜下滴灌、微喷、水肥药一体化等高效节水灌溉，逐步完善菜田氮磷生态拦截沟渠系统，建成高产稳产、抗灾能力强的高标准蔬菜生产基地。坚持优先服务本地市场原则，引导种植适销品种，大力推广绿叶蔬菜和特色蔬菜的周年茬口高效种植模式，加快突破越夏、越冬生产瓶颈制约，从数量、质量、结构上满足消费者需求，促进“菜篮子”供应均衡稳定。实施耕地质量保护与提升项目，推进土壤改良与地力培肥，强化连作障碍防治。加强防灾减灾体系建设，有效防范化解农业气象灾害，降低蔬菜生产损失率。

（三）深入实施蔬菜绿色生产推进行动。加强蔬菜全程绿色高质高效栽培技术研究，抓好地方特色蔬菜种质资源保护与利用，推进绿色蔬菜全产业链标准集成应用。支持宜机化、标准化、智能化生产设施更新换代，积极扩大蔬菜复种，实现多茬口种植保供。示范推广高效专用农机装备与技术，建设特色农业机械化标准示范园，促进蔬菜生产农机农艺融合。支持开展有机肥部分替代化肥、绿色防控示范区等创建，示范推广尾菜、菌渣等农业废弃物资源化利用技术、地膜减量替代技术以及稻菜、湿（旱）、菌菜等轮作模式，进一步推动化肥和化学农药减量增效，率先实现废旧农膜、色板和农药、肥料包装废弃物等回收处置全覆盖，打造清洁菜园环境。深入推进“集中采购、统一配供、限量使用”的化肥农药配送体系，建立化肥农药购买实名制和使用定额制，严格落实化肥农药推荐使用剂量和农药安全间隔期，严厉打击违规使用化肥农药行为，保障蔬菜产品质量安全。鼓励经营主体开展绿色食品、有机农产品认证，试行蔬菜产品达标合格证制度，推动基地和产品信息与省级农产品质量安全追溯系统对接，建立覆盖蔬菜生产流通环节的全程质量追溯体系。

（四）加快推动蔬菜产业强链补链。依托龙头企业、农民合作社，建设一批工厂化蔬菜种苗中心，加快应用集约化育苗技术，推进蔬菜育苗专业化、商品化、产业化。着力培育蔬菜生产社会化服务组织，健全完善涵盖种苗繁育、农资配送、统防统治、机械耕种、贮藏保鲜、市场营销等内容的全过程、托管式、专业化服务。加大蔬菜仓储保鲜冷链物流设施建设力度，推广预冷保鲜、分等分级、小包装、净菜上市，鼓励有条件的地方发展蔬菜精深加工。积极发展绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，支持区域公用品牌建设，鼓励创建省级绿色优质农产品基地、上海外延蔬菜基地等，促进优质优价。充分利用长三角庞大市场拓宽蔬菜销售渠道，加强基地与农产品批发市场、超市、生鲜电商平台对接，鼓励发展线上线下融合的直供直销、入户配送等新业态。支持打造市民观光休闲、中小学生劳动实践和青少年科普教育基地等，推进一二三产业融合发展。

（五）健全完善基地长效管理调控机制。参照现代农业产业园区建设模式，创新绿色蔬菜保供基地运营和管理机制，实现基地管理与服务实体化。分类引导家庭农场、农民合作社和龙头企业等规模化经营主体递进式、层次化和差异化发展，积极推广“企业+基地+农户”等产业化模式，创新农民合理分享利益方式，联结带动小农户发展绿色蔬菜生产。积极争取相关部门支持，将绿色蔬菜保供基地纳入各地蔬菜应急保供基地名录，优先进入学校、医院、机关、大型企业等集中伙食单位供应链系统，建立以基地存园菜合同储备为主的蔬菜储备制度，实行合同式、订单式生产。鼓励苏北蔬菜主产区和苏南主销区优势互补，建立货源供应保障协作关系，制定完善蔬菜市场供应应急预案，必要时组织货源，投放市场，保障供应。积极开展蔬菜生产数字化赋能，利用新一代信息技术开展蔬菜苗情、土情、墒情、灾情和产销信息监测预警，提高调控管理的及时性和精准性。

三、保障措施

（一）加强组织领导。建设“菜篮子”工程绿色蔬菜保供基地是落实“菜篮子”市长负责制的务实举措，是以人民为中心的发展思想在“菜篮子”产品稳产保供惠民生上的具体体现。各地要切实履行属地责任，破除把蔬菜生产甩给主产区、流通甩给大市场的思维模式，建足管好绿色蔬菜保供基地，共同保障“菜篮子”安全。各级农业农村部门要在党委、政府领导下，发挥骨干带头作用，组织落实好基地规划建设、监督管理与服务保障各项任务，夯实绿色优质蔬菜产品有效供给基础。要健全完善“菜篮子”工程议事协调机制，加强部门统筹协调，形成工作合力。要发挥好省级现代农业（蔬菜）产业技术体系和各级蔬菜技术推广部门作用，强化蔬菜科技创新驱动，推动关键技术落地，促进绿色蔬菜高质量发展。

（二）落实政策保障。加大涉农项目资金整合，制定出台支持绿色蔬菜生产、加工、营销等关键环节建设的配套政策，用足用好财政支农投入、地方政府债券、土地出让收益等各类资金，加大对蔬菜稳产保供主体奖补力度。创新金融支持方式，引导和规范社会资本投入，推进一批绿色蔬菜产业发展重大项目建设，形成政府主导、多方参与的蔬菜稳产保供机制。积极推广蔬菜价格指数保险等政策性保险，提高蔬菜生产风险保障水平。对蔬菜生产和初加工所必须的生产用地、附属设施用地，按照规定落实设施农业用地政策。鼓励盘活利用闲置集体建设用地和闲置用房发展新产业、新业态。

（三）持续跟踪评估。各级农业农村部门要采取定期统计、情况调查、实地考察、随机抽查等方式加强跟踪管理，对基地建设进展情况进行定期通报。省里建立绿色蔬菜保供基地编号备案制度，动态发布“菜篮子”蔬菜保供生产情况。采取政府和第三方相结合的手段开展绿色蔬菜保供基地星级评价管理，对基地组织管理、生产标准化水平、产业链发育水平、菜园生态环境水平、产品质量安全状况、生产主体和消费者满意度等方面进行监测，综合评定星级，鼓励先进，鞭策后进，形成牵引农业高质量发展的鲜明导向，持续保持基地绿色优质产品生产供应能力。基地星级评价实行分级评价、动态管理，三星级基地由县级负责组织评价，四星级基地由市级负责组织评价，五星级基地由省级负责组织评价。

（四）积极宣传引导。各地要加大基地蔬菜产品宣传推介力度，主动对接全国知名蔬菜销售商、大型批发市场、连锁商超、蔬菜营销龙头企业、电商平台等，签订产销合作、基地共建、生产订单等协议，加快绿色蔬菜产品在一线城市布局，创响江苏蔬菜品牌，提升市场竞争力。注重挖掘本地绿色优质蔬菜生产供应的成功做法，及时总结经验，树立示范典型，组织新闻媒体跟踪报道，营造良好氛围，辐射带动周边及全省推广应用。

各设区市要制定工作实施方案，分解落实建设目标任务，组织编制全市“菜篮子”工程绿色蔬菜保供基地建设规划和各县（市、区）具体实施计划，于2021年6月底和11月底前分别将“菜篮子”工程绿色蔬菜保供基地建设工作方案和建设规划（2021-2025）报省农业农村厅。

                   江苏省农业农村厅

                   2021年5月20日