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（公开）

苏农提复〔2021〕189号                     签发人：唐明珍

对省十三届人大四次会议

第3003号建议的答复

周相民代表：

您提出的关于改善生态环境、依法推进土壤污染治理修复的建议收悉，现答复如下：

近年来，全省农业农村、生态环境等部门紧密配合，认真贯彻习近平生态文明思想，深入推动《土壤污染防治法》实施，扎实推进净土保卫战各项重点工作任务，农用地土壤污染防治工作取得了较好成效。

一是开展化肥农药减量增效行动。“十三五”期间以“精、调、改、替、轮”为路径，通过“五法减量”，综合施策，着力推进化肥减量增效，全省化肥使用总量与单位使用强度呈现持续下降态势。将推广高效低毒低残留农药使用面积占比、专业化统防统治覆盖率等指标列入“江苏省农业现代化考核指标”和江苏省环境污染治理“263”行动等考核指标。大力推广生物农药和高效低毒低残留农药，开展生物防治与化学防治相协调的药剂防治技术。大力推进病虫害专业化统防统治和绿色防控示范区建设。2019年开始在全省开展“科学用药进万家”行动，宣传培训指导农药科学使用知识，开展科学用药技术指导。

二是推进畜禽粪污、秸秆、尾菜等农业废弃物料资源化利用。系统谋划畜牧业绿色转型升级，在全国率先开展畜禽粪污资源化利用整省推进，禁养区确需关闭的养殖场100%关停到位，非禁养区规模场全部通过县级农业农村、生态环境部门联合检查认定。总结凝练相关技术指南、规范、模式，新设施、新技术、新模式得到大面积推广，有力推动了畜禽养殖环境显著改善并持续向好，相关工作连续三年获国家级评估优秀等次。组织实施中央农作物秸秆综合利用重点县建设项目，积极支持秸秆收储能力建设和综合利用产业发展，全省已形成秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化、原料化“五化”利用格局。开展国家级果菜茶有机肥替代化肥试点县建设，依托社会化服务组织对示范区统一开展有机肥机械施用、耕翻作业服务、沼渣沼液统一吸喷服务，配方肥配供施用服务等。

三是加强废旧农膜回收工作。2018年省政府办公厅印发《关于加强废旧农膜回收利用工作的实施意见》，农业农村部门着力推进网点建设、执法监督、减量替代、残留监测等方面工作。截至2020年，初步建成覆盖主要用膜区域的废旧农膜回收网络。将农膜列入全省农资打假专项行动范畴，严厉查处生产、销售和使用厚度在0.01mm以下地膜的违规行为。研究制定了《江苏省地膜减量替代技术试验示范设计方案》，指导开展全生物降解地膜、强化地膜、加厚地膜等新型地膜适用性评价与试验示范，探索集成推广“一膜两用、多用”“秸秆覆盖替代”等技术。

四是推进农药包装废弃物回收处理。2019年，印发《关于切实加强农药包装废弃物回收处置工作的通知》，并在15个县（市、区）开展农药包装废弃物回收处置试点工作。2021年3月印发《关于加快推进农药包装废弃物回收处理工作的意见》，要求2021年全省涉农县（市、区）全面启动农药包装废弃物回收处理工作，力争到2025年，全省农药包装废弃物回收监测评价良好以上等级率达90%以上。

五是开展宣传培训。发布《江苏生态文明20条》，提倡“少用化肥农药农膜”“不露天焚烧垃圾、秸秆”“不向河湖丢杂物，不堵塞、占用河道”等，引导公众自觉保护土壤环境。省农业农村厅政务微博微信、《走进新农村》电视栏目围绕推进农业面源污染防治，推动农业绿色发展，不断加大宣传力度，先后赴南京、盐城、苏州、徐州、宿迁等地进行20多次宣传报道。各市县通过微信、网络、电视、报纸、横幅等媒介，广泛宣传废旧农膜回收政策法规、推介新产品新技术新模式、交流典型经验等。

下一步，我们将按照《土壤污染防治法》相关要求和“十四五”规划，继续加大农业面源污染防控工作，重点开展以下工作：

一是加强组织领导。指导和督促各地建立健全农业面源污染防控相关组织领导，加强统筹协调，压实责任，保障各项工作任务落实。

二是加强宣传教育。通过政务微博微信、《走进新农村》电视栏目等平台，紧紧围绕农村生态环境保护、土壤污染治理修复等各项政策措施，加强宣传解读力度。一方面加强选题策划，聚焦农业面源污染防治的目标任务、重要举措，在全省挖掘具有前瞻性、代表性、指导性的典型案例，推广各地绿色发展先进经验，普及农业生态环境知识；另一方面丰富表现形式，通过图文、短视频、直播、动画等多种表现形式，通俗易懂地传递农业面源污染的危害，反映各地防治成效，增强可看性和吸引力，让各层次观众入耳入心，提升传播效果。

三是深入开展化肥减量增效和农药零增长行动。“十四五”期间，在确保粮食安全的前提下，全面深化测土配方施肥，深化农企合作，建立化肥减量增效示范区，突出新技术、新产品、新模式、新装备应用。加快推进有机肥利用，实行农牧结合、种养循环，就地就近利用农业有机废弃物资源，打通“污染源”向“营养源”转变的通道，以绿色种养循环农业试点县建设为抓手，以果菜茶稻为重点，引导农民增施农家肥和有机类商品肥，推进有机肥应用比重不断提高、绿色优质专用高端产品供给不断增强，满足人民群众对农产品多样化、个性化、高端化的需求。大力推进病虫害统防统治与绿色防控技术。加强病虫害监测，及时准确发布病虫信息，推进科学用药，提高用药精准性。推动病虫防治方式由零散防治向专业化服务组织转变，有效解决单家独户零散防治方式和先进植保机械应用问题，有针对性的集成应用人工释放天敌、生物物理诱杀、种植诱集植物、种养结合等绿色防控技术，降低农药使用量。

四是持续推进畜牧业绿色发展。持续优化畜禽养殖区域布局，统筹资源环境承载能力、畜禽产品供给保障能力和养殖废弃物资源化利用能力，科学确定主导产业和规模，促进畜牧业可持续发展。持续推进标准化生态健康养殖，推进养殖场设施装备改造提升。持续推进畜禽粪污资源化利用，推进规模养殖场粪便收集处理设施提档升级建立合理收益的运行机制，不断提高畜禽粪污资源化利用效率。

五是完善废旧农膜和农药包装废弃物回收处置措施。着力推动将废旧地膜纳入农村生活垃圾分类处理体系，努力解决废旧地膜回收处置难问题。争取资金支持，加快地膜残留省控监测点建设，进一步完善监测网，探索地膜产品质量监管执法有效途径及措施。根据《全省农药包装废弃物回收处理工作意见》，按照“谁生产、谁经营，谁回收”的原则和“市场主体回收、专业机构处置、公共财政扶持”的要求，逐步建立完善农药包装废弃物回收处理体系和机制，加强宣传培训，强化监督，全面推进农药包装废弃物回收处理工作。

六是提升秸秆综合利用水平。进一步完善农作物秸秆收储运体系，培育壮大秸秆综合利用产业，重点突破农作物秸秆高附加值产业化利用技术，推动形成多元化利用、市场化运作的秸秆综合利用格局。

七是积极推进科技创新。深化产学研推合作，同向发力，促进新技术、新模式、新装备成果转化。鼓励企业加大投入，科技创新，提高肥料产销自动化、机械化、高端化、智能化水平。积极争取中央和省级财政对农业废弃物肥料化利用的支持力度，以财政资金撬动社会工商资本投入到农村废弃物回收治理提升中。

感谢您对我省土壤污染防治工作的关心和支持，欢迎您多提宝贵意见和建议。

                          江苏省农业农村厅

                          2021年6月17日

联 系 人：陈志呈

联系电话：025-86771957

抄    送：省人大人事代表联络委员会、省政府办公厅，省

生态环境厅。