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（公开）

苏农提复〔2021〕169号                     签发人：唐明珍

对省政协十二届四次会议

第0580号提案的答复

董元华等委员：

你们提出的关于进一步推进我省耕地土壤污染防治工作的提案收悉，现答复如下：

耕地土壤污染防治直接关系到农产品质量安全、人民群众身体健康。近年来，省农业农村、生态环境、自然资源、财政、科技等部门高度重视、密切协作，认真贯彻落实《土壤污染防治法》《江苏省土壤污染防治工作方案》等相关要求，扎实推进耕地土壤污染防治工作。

一是加强耕地污染源头管控。“十三五”期间，按照“预防为主，保护优先”的原则，大力开展化肥减量增效行动和农药使用量零增长行动，全省化肥使用总量与单位使用强度呈现持续下降态势，高效低毒低残留农药使用面积占比明显提升，农药使用量连续下降。推进畜禽粪污、秸秆、尾菜等农业废弃物料资源化利用，建立健全废旧农膜、农药等有毒有害包装废弃物回收处置管理机制，面源污染防控任务得到全面落实。持续排查涉镉等重金属行业企业，第一批206家污染源已全部完成整治任务。

二是夯实耕地分类管理基础。“十三五”期间，省生态环境厅会同省农业农村厅、省自然资源厅组织开展了农用地土壤污染状况详查，摸排农用地土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响，基本摸清全省耕地污染底数。率先在全国完成耕地土壤环境质量类别划分工作，将全省耕地分别划分为优先保护、安全利用和严格管控三个类别，建立了分类清单。构建了全省土壤环境监测网络和农产品产地土壤环境质量监测网，为全省耕地土壤污染防治及分类管理工作提供监测预警支持。

三是全面落实受污染耕地安全利用任务。2017年起，启动产地土壤污染安全利用与修复试点示范项目，探索集成易推广、效果好、成本低的治理技术。制定全省受污染耕地安全利用、治理与修复、种植结构调整或退耕还林还草三年攻坚计划，在安全利用类耕地推广水分调节、低积累品种替代、土壤调理等治理措施，在严格管控类耕地采取种植结构调整、生态休耕等严格管控措施。至2020年底，全省受污染耕地区域的安全利用措施和严格管控得到全面覆盖，超额完成国家下达我省的安全利用任务。

四是加强土壤污染防治科技创新工作。依托基础研究计划，不断加强土壤污染防治领域基础科学研究工作，“十三五”期间，土壤污染防治领域共立项支持23个项目，省拨经费230万元。加强对土壤污染防治关键技术攻关和成熟技术集成示范，2020年依托省重点待办事项 (12)

研发计划（社会发展、现代农业）和省政策引导类计划（产学研合作）立项支持26个项目，省拨经费1225万元。初步构建了层次清晰的土壤污染防治科技创新人才体系，近年来共立项支持省杰出青年5人、优秀青年3人和青年人才46人，省拨经费1570万元。

五是加大重点专项资金支持力度。省财政按照中央和省委省政府的决策部署，不断加大对耕地质量保护提升以及污染土壤修复工作的支持力度。整合设立了“省农业生态保护与资源利用补助专项资金”，“十三五”期间累计安排75.23亿元。设立生态环境保护专项资金，2020年安排18亿元，支持包括土壤（耕地）污染防治相关工作。设立省级土壤污染防治基金，目标总规模20亿元，其中省财政出资6亿元。2020年，争取中央土壤污染防治专项资金，切块支持25个县（市、区）开展受污染耕地安全利用工作。“十三五”期间，统筹省以上相关资金6.5亿元，以太湖流域、长江流域以及黄淮海地区为重点，采取保护性耕作措施，实施轮作休耕试点超过300万亩。

下一步，我们将按照《土壤污染防治法》相关要求和“十四五”规划，结合提案的意见建议，进一步加强耕地土壤污染防治工作，重点做好以下几个方面工作：

一是强化耕地分类管理。深化土壤污染状况成果应用，开展农用地土壤污染深度调查及溯源分析，持续深入开展涉镉等重金属企业排查整治。进一步完善监测网络，加强农产品产地土壤环境质量例行监测评价，突出重点区域土壤和农产品质量监测。依据耕地土壤环境质量类别划分成果，加强耕地分类管理，持续推进受污染耕地安全利用和严格管控，建立优先保护类耕地保护措施清单。今年3月，省农业农村厅印发了《关于加强耕地分类管理工作的通知》，对下一阶段的工作作出了部署和要求。

二是开展受污染耕地安全利用试验示范。2021年，省农业农村厅在南京、徐州、苏州等地选择典型区域，开展受污染耕地安全利用技术集成与示范。利用三年时间，充分发掘我省重金属低积累作物的种质资源，研发配套水肥农艺管理措施，集成和示范粮食、蔬菜等作物的重金属综合阻控技术，形成可复制可推广的受污染耕地安全利用技术模式，为在全省推广应用提供技术示范。省科技厅依托省重点研发计划确立了“土壤污染防治专题”，设定了“农田污染土壤修复关键技术应用研究”等4个指南方向和“重金属污染农田安全利用与风险管控技术创新与集成示范”等2个科技示范方向。

三是加大耕地土壤污染防治投入力度。省财政将进一步优化支持结构，加大对耕地土壤污染防治投入力度。通过设立子基金的方式，促进省级土壤污染防治基金开展投资运作，鼓励和引导社会资本共同投入，重点支持农用地、无法认定责任人的土壤污染防治、工业用地污染修复和管控等事项，推动省级土壤污染防治基金项目落地。深入贯彻落实国务院办公厅《生态环境领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》要求，切实履行地方政府土壤污染防治等事项的地方财政事权和支出责任，按规定做好预算安排。

四是加强耕地土壤污染防治能力建设。在明确政府各相关部门职责的基础上，进一步建立健全联动协调机制，推动各项任务落实。加强培训与宣传，通过加强政策解读、邀请专家授课、相互交流经验等方式，加强对基层管理队伍相关业务知识的培训，提高管理能力和水平。通过多层次、多方位舆论宣传，普及农业生态环境知识，提高全民环保意识。

感谢对我省耕地土壤污染防治工作的关心和支持，欢迎多提宝贵意见和建议。

                            江苏省农业农村厅

                            2021年6月12日

联 系 人：陈志呈

联系电话：025-86771957

抄    送：省政府办公厅、省政协提案委员会，省自然资源厅、

省财政厅、省科技厅、省生态环境厅