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                                                                                                                                                                            （公开）

苏农提复〔2022〕114号                                                                                                                                      签发人：朱新华

对省政协十二届五次会议第0390号提案的答复 

民进江苏省委：

贵委提出的《关于科学构筑我省化肥限量施用标准的建议》收悉，现答复如下：

科学构筑化肥限量施用标准，创新工作方式，从更高层次推进化肥减量增效是促进农业绿色发展和打好农业面源污染防治攻坚战的重要举措。全省农业农村系统高度重视，积极开展化肥限量使用标准制定，探索化肥限量使用试点，大力推广测土配方施肥、水稻侧深施肥、有机肥部分替代化肥等施肥新产品新技术新模式新装备，促进化肥使用总量逐年下降。据统计部门初步统计数据，2021年全省化肥使用总量275.37万吨（折纯），较2020年削减1.9%。

一是科学制定化肥限量使用标准。2022年3月，由中国科学院南京土壤研究所、江苏省耕地质量与农业环境保护站、江苏省农业科学院、扬州市耕地质量保护站等单位联合制定的《重点流域农田化肥用量定额》（DB32/T 4230-2022）正式出台，对科学指导我省开展化肥减量增效、推动农业面源污染治理意义重大。该标准针对我省主要粮食作物和果菜茶等经济作物，创新性地提出“最高施肥量”“推荐施肥量”“绿色发展施肥量”三类定额指标，既考虑了粮食安全这一“国之大者”，又兼顾了生态环境保护。其中，最高施肥量指主要粮食作物和果菜茶最高产量时的建议施肥量；推荐施肥量指基于肥效试验获得的作物产量效应函数和环境效应方程确定的兼顾高产稳产和减少农田氮磷排放两个目标的施肥量；绿色发展施肥量指以不消耗地力、对环境影响最小化为目标的施肥量。此外，标准还提出了支撑化肥定额施用的配套技术，如土壤培肥、测土配方、合理替代、机械深施、水肥耦合等，确保实施化肥用量定额标准减肥不减产，减肥还增产。

二是探索开展化肥限量使用试点。遴选确定昆山、姜堰、洪泽等3个县（市、区）实施第四轮省农村改革试验区改革试验任务项目—探索化肥农药减量增效机制，开展化肥实名制购买、定额制使用试点。目前，昆山市在淀山湖和巴城镇开展化肥实名制销售和定额使用试点工作，宣传发动农户签订化肥定额使用承诺书，明确水稻氮肥施用限额，在农资连锁店完成农资管家销售系统安装，实施实名制销售试点工作。泰州市姜堰区初步探索了化肥使用可追溯机制，针对全区50亩以上的稻麦种植户、家庭农场印发了生产记载薄2560份；确定4个化肥定额使用核心示范区的实施地点；制定化肥定额使用技术支撑方案和化肥减量使用生态补偿机制。淮安市洪泽区以种植大户、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体为重点，在洪泽湖、白马湖周边重点镇街开展化肥定额使用示范区建设，构建了化肥定额制使用政策体系，建立了农资销售管理可追溯机制、土情肥情墒情与病情虫情草情监测数字化综合管理平台、化肥减量使用生态补偿制度、化肥定额使用承诺制度和化肥定额使用信用评价与监管机制。此外，南京市在沿江5公里开展主要农作物化肥限量使用制度试点，印发了《南京市沿江5公里主要农作物化肥施用定额制指导意见（试行）》和《南京市沿江5公里主要农作物化肥定额制施用技术指导意见（试行）》，建立了化肥施用定额制、农户购肥实名制、效果监测评价制、限量使用承诺制、生态补偿量化制等相关制度，并强化对化肥定额使用农户技术支撑，对参与试点的种植大户进行精准的个性化施肥技术服务，即统一采土、统一化验，因地制宜制定个性化施肥方案。

三是推动化肥限量使用政策出台。为深入贯彻新发展理念，持续推进化肥农药减量增效，2021年5月，省农业农村厅向省政府呈报了《关于恳请以省政府办公厅名义印发〈开展化肥农药实名制购买定额制使用持续推进化肥农药减量增效的工作意见〉的请示》。根据省政府要求，按照《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）《江苏省重大行政决策程序实施办法》（省政府令第134号）《江苏省农业农村厅重大行政决策程序规定》（苏农法〔2021〕4号）等规定，省农业农村厅委托第三方机构（江苏江桦永润法律咨询有限公司）开展了化肥农药实名制购买定额制使用社会稳定风险评估。经专家评审，化肥农药实名制购买定额制使用为低风险，可予以实施。2022年3月，省农业农村厅向省委政法委员会提交了《关于江苏省化肥农药实名制购买定额制使用社会稳定风险评估报告报请备案的报告》。

四是推进精准高效施肥技术应用。每年在所有农业县（市、区）开展取土化验、田间试验、发放施肥建议卡等测土配方施肥基础性工作，科学制定主要农作物基肥主推配方，推动测土配方施肥技术应用作物由粮油作物为主向粮经作物并重拓展，提高测土配方施肥技术覆盖率。加大参与配方肥“统测、统配、统供、统施”社会化服务组织的培育力度，省供销社系统积极开展化肥集采统配工作，全面提升科学施肥水平。2022年，计划在全省所有农业县（市、区）建立省级化肥减量增效示范区150个，集成推广水稻侧深施肥、麦玉种肥同播、有机肥机械施用和水肥一体化等新产品、新技术、新装备219万亩；建设16个绿色种养循环农业试点县（市、区），推动畜禽粪污资源化利用和化肥减量“双目标”实现。探索推广测土配方施肥3.0技术模式，以移动互联网、物联网、大数据技术为依托，构建配方肥智能配供服务平台，实现“统一测配、线上订制、就地配送、全程监管”，提高测土配方施肥智能化水平。

五是创新宣传培训方式普及科学施肥技术。广泛利用网络媒体宣传普及化肥限量使用及科学施肥技术；组织举办化肥减量增效与科学施肥技术培训班，召开现场观摩会，让农民眼见为实、切身体会到化肥减量增效技术减肥不减产，减肥还增产的效果。层层建立化肥减量增效技术专家指导组，在关键农时开展技术培训、现场观摩、专家巡回指导等活动。省农科院依托亚夫科技服务工作站、科技服务专项和科技特派员队伍，指导落实《重点流域农田化肥用量定额》等地方标准，适时推广应用基于农业面源污染防控4R技术、太湖流域稻麦轮作化肥增效及氮磷减排技术规范、太湖沿湖地区集约化稻田清洁生产技术规范、水稻机插缓混一次施肥技术规程以及南方稻田氮磷流失全程防控技术指南等科学施肥技术与研究成果，推动科学施肥和绿色生产。省农业农村厅开展江苏省化肥减量增效“五百”行动，即组织推荐100家肥料生产企业参与配方肥等新型肥料供应；组织100名专家服务基层科学施肥技术指导；打造培育100家社会化服务组织开展科学施肥技术农化服务；开展100场观摩培训活动；示范推广100项新产品、新技术，持续推进施肥精准化、智能化、绿色化，科学施肥观念深入人心。

下一步，我们将积极采纳贵委提出的“科学构筑我省化肥限量使用标准”等建议，进一步加强与有关部门协调，共同推进化肥农药实名制购买定额制使用政策出台；引导有条件的地方积极探索开展化肥实名制购买、定额制使用试点，为全省大面积推广积累经验；进一步夯实化肥减量增效工作基础，强化绿色高效施肥新技术应用，加快研发缓控释肥、生物肥、水溶性肥、多功能肥等新型肥料产品，加强高效精准施肥机械的研发与应用，降低化肥用量、提升利用效率；进一步强化科学施肥技术宣传与推广，提高公众科学施肥意识。充分发挥科研院所技术力量，开展科学施肥技术培训活动，宣传化肥限量使用的好处和意义，推进农业绿色转型升级。

感谢贵委对我省化肥减量增效工作的关心和支持，欢迎多提宝贵意见和建议。

                             江苏省农业农村厅

                               2022年6月10日

联 系 人：仇美华

联系电话：025-86263734

抄    送：省委办公厅、省政府办公厅、省政协提案委员会，省农科院、省供销总社