2023年，在省委、省政府坚强领导下，省农业农村厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实中央和省委、省政府关于法治政府建设的决策部署，紧紧围绕“三农”中心工作，持续深化依法行政，扎实推进法治乡村建设，为推进农业现代化走在前、高水平建设农业强省提供坚实的法治保障。

一、强化政治引领，统筹推进法治政府建设

将学习贯彻党的二十大精神与学习贯彻习近平法治思想紧密结合，抓住关键少数，加强统筹谋划和调度推进，全省农业农村系统法治政府建设提速增效。

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为首要政治任务，深入开展学习习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，将学习贯彻习近平法治思想同习近平关于“三农”工作重要论述结合起来，同习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神结合起来，一体研究推进。落实常态化学法制度，制定实施《习近平法治思想学习教育培训工作方案》，厅党组理论学习中心组集中学法6期，举办厅领导干部法治培训班，组织厅机关专题法律讲座4期。在省级机关率先编制全省农业农村系统领导干部应知应会党内法规和国家法律法规清单，编印《江苏省农业农村干部应知应会法律文件读本》。

（二）认真履行法治政府建设第一责任人职责。厅主要负责同志任厅法治建设领导小组组长，坚持把法治工作作为推动农业农村发展的基础性保障性工作，带头尊法学法守法用法，定期召开领导小组会议，研究部署农业农村法治重点工作，在《法治江苏》发表专题文章。认真落实重大行政决策程序、规范性文件制定、公平竞争审查等要求，建立健全相关制度。组织实施年度述法活动。自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，做好人大建议、政协提案办理工作。严格落实行政机关负责人出庭应诉规定，厅负责人出庭应诉率100%。

（三）建立健全法治政府建设推进机制。制定实施法治政府建设“一要点、两方案、两清单”，即：《2023年农业农村法治工作要点》《省农业农村厅贯彻落实中央依法治国办督察反馈意见任务分解方案》《省农业农村厅2023年法治政府建设任务分解方案》《2023年度普法工作责任清单和任务清单》。召开全省农业农村法治工作会议，联合省司法厅召开法治乡村建设推进会。将依法依规履职纳入厅先进处室（单位）年度综合考核内容，将依法行政能力纳入工作人员考核内容，以考核促落实，以绩效促提升。

二、强化立法制规，不断提升法治供给质量

    认真实施立法调研论证、风险评估、意见征集、座谈听证等制度要求，推进“小快灵”“小切口”涉农立法，强化文件和政策执行过程中的合法性审核全链条管理。

（一）高质高效推进涉农立法。组织编制立法规划，7项列入省人大常委会立法规划正式项目。推动出台《江苏省家庭农场促进条例》《江苏省农村土地经营权流转管理办法》《江苏省植物检疫管理办法》《江苏省水产苗种管理办法》，组织起草《关于加强农业社会化服务体系建设的决定》《江苏省农产品质量安全条例（修改）》，完成《江苏省农业机械安全监督管理条例》等8部地方性法规的适用情况统计调查工作。

（二）严格执行合法性审核。认真做好重大行政决策、行政规范性文件合法性审核要求，制定公布2023年度重大行政决策事项目录并进行动态调整，按规定程序实施《江苏省农业行政处罚裁量基准》等3项重大行政决策。印发年度行政规范性文件制定计划，探索合法性审核专家论证制度，完善《行政规范性文件制定程序指引》，出台行政规范性文件14件，全部做到应审必审，规范性文件的备案率、及时率、规范率达到100%。完成72件行政规范性文件集中清理和统一公开工作。

（三）不断规范公平竞争审查。建立健全公平竞争审查机制，印发《进一步加强公平竞争审查工作通知》，将公平竞争审查嵌入厅智慧办公系统，开展专题培训，优化审查流程。集中清理2022年以前制定的政策措施文件，废止2件。对拟出台的26件政策措施文件进行全面审查。对2009年以来制定的17件重点政策措施进行公平竞争审查后评估。

三、强化政务服务，持续优化法治化营商环境

优化农业农村系统权责清单，提升行政权力运行规范化水平、推动数字赋能法治政府建设，推动数据共享共用，不断优化法治化营商环境。

（一）推进清单管理标准化。组织完成省市县三级许可事项54个大项357个子项实施规范和办事指南编制工作。规范省级委托下放事项管理，统一规范行政文书，进一步明确管理措施。梳理编制行政备案事项清单19项，形成全省农业农村行政备案事项清单。新增实行告知承诺制证明事项20项，完成10项进一步实行告知承诺制涉企经营许可事项指导目录编制工作。

（二）推进监督检查规范化。全面开展市场准入壁垒排查清理工作，建立典型案例报送、联络员工作机制等长效管理机制。统筹制定全省农业农村领域双随机抽查任务20项，发起跨部门联合检查4项，完成率均为100%。积极推进长三角地区海洋渔船和农业机械应用数据共享，推动实现长三角地区海洋渔船和农业机械联合监管。

（三）推进数字法治便利化。打通厅行权系统与省政务中台、部门垂管系统对接，实现实时数据的互联互通。在省级机关率先开发上线“苏服办”移动端农业农村综合服务旗舰店，进一步实现“掌上办”。厅深化政务服务数字化应用工作被国务院办公厅列为“政务服务效能提升典型经验案例”，并在全省深化政务服务条块统合工作会议上作经验交流。

四、强化规范执法，有力维护人民合法权益

    全面推进严格规范公正文明执法，建立健全长效管理机制，强化执法队伍能力建设，更好保护人民群众合法权益，维护公平竞争市场秩序。

（一）健全执法监督制度。贯彻实施新修订的《行政处罚法》，建立健全“1+3+1”农业行政处罚裁量权基准制度体系，出台《江苏省农业行政处罚自由裁量权适用规则》，制定农业、农业机械、渔业行政处罚裁量权基准，参与编制《长江三角洲区域农业农村领域轻微违法行为不予行政处罚清单》。组织420名厅属执法人员线上法治培训和资格考试，新申领、换发行政执法证件61人。

（二）推进执法规范化建设。举办全省农业法治工作人员培训、农业综合行政执法人员培训等法治培训班。新创7个全国农业综合行政执法示范窗口（示范单位），全省示范总数达34个。获评全国执法技能竞赛团体二等奖和优秀组织奖，在全国农业综合行政执法能力建设推进工作视频会上作典型发言。15份案卷被评为全国优秀案卷和优秀文书，1份案卷被评为全省行政处罚优秀案卷，2个案例入选农业农村部专项典型案例。

（三）开展执法护农行动。组织开展了“稳粮保供”专项执法、农资打假专项治理、农机安全源头管理、种子执法专项整治等农业投入品质量监管、“中国渔政亮剑2023”等系列农业执法行动。组织执法抽检农药、兽药和饲料产品2800批次。开展豇豆农药残留突出问题整治执法行动，累计检查豇豆种植主体2276个次，抽检豇豆样品2023批次。组织开展全省农业综合行政执法交叉检查，评选通报全省农业行政执法优秀案卷和全省行政处罚典型案例。

五、创新普法宣传，提升“法润苏农”惠民实效

深入实施“八五”普法规划，创新打造“法润苏农”普法品牌，探索建立“126”工作法，有力推动宪法法律进村入户，有效提升农民群众法治获得感、幸福感，获评江苏省法治建设创新项目。

（一）打造“一套机制”夯实基础。制定年度全厅法治宣传教育工作联动事项清单，实施农业农村普法联动事项20项，其中1项评为全省法治惠民实事项目，3项入选全省普法联动事项。将普法工作纳入综合考核指标体系，有力推动普法责任制落地见效。

（二）培育“两支队伍”提升效能。成立厅青年普法志愿者服务队，把青年普法志愿服务与“我为群众办实事”结合，组织开展送法下乡活动6次，接受法律咨询400余人次。加强农村学法用法示范户队伍培育，培育认定示范户2万户，建成农村法治教育基地4000个，实现全省行政村（涉农社区）全覆盖。

（三）创新“六项措施”赋能普法。率先在全国开发“法润苏农”农村学法用法信息平台，开设“苏小秾说法”涉农普法品牌栏目，获评全国优秀普法视频。承办2023年全国“宪法进农村”主场活动取得良好反响。将农村学法用法示范户纳入高素质农民培育工作，分级分期举办示范户培训班。建立普法师资团队和课程体系，出版《农民群众常用法律知识普及手册》，入选“全省农家书屋重点出版物推荐书目”。10个普法视频获评全国优秀，1个普法视频获评“平安江苏”三等奖。推介全省农村学法用法优秀短视频20个和6个典型案例。

六、存在的问题及下一步工作打算

2023年全厅法治政府建设取得了显著成效，但也存在一些问题不足，主要有：立法制规质量与高水平建设农业强省的目标要求还有差距，农业综合行政执法体系和能力有待进一步提升，公平竞争审查工作制度还需完善，农村学法用法示范户培育工作激励措施不够等。

2024年，我厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，锚定“以法治护航农业现代化走在前做示范”目标，实施“依法行政提升年”行动，以更加有力的举措、更加务实的作风，强固推进农业现代化的法治之本。一是推动依法行政能力再提升。制定习近平法治思想学习方案，持续推动常态化学法制度落细落实。印发法治政府建设“一要点、一方案、两清单”，开展专题述法，推动法治考核结果应用。开展农业行政执法突出问题专项整治，实施行政执法质量三年提升行动，加强制度建设，强化技能培训，开展练兵比武，组织结对共建，有效提升农业综合执法能力水平。依法办理行政复议和行政应诉案件。二是推动立法制规质量再提升。做好《关于加强农业社会化服务体系建设的决定》《江苏省农产品质量安全条例（修改）》起草工作。严格执行重大行政决策、行政规范性文件合法性审核，做好公平竞争审查和经济合同合法性审查等。三是推动政务服务效能再提升。持续推进“一网通办”，加快条线数据与行权系统深度融合，深入推动许可标准化便民化，细化实化证明材料告知承诺制，加大政务数据资源目录编制采集、汇聚整理和共享应用推进力度。四是推动普法质效再提升。持续擦亮“法润苏农”普法品牌，优化“互联网”普法伴学功能，强化农村学法用法示范户培育，加快农村法治宣传教育基地建设，深入开展“情暖三农·送法下乡”“宪法进农村”活动。