王加友委员：

您提出的“关于助推‘综合服务中心’建设通畅小农户服务渠道的提案”收悉，现答复如下：

如您所说，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接，是中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划建议明确的重要内容。自去年以来，我省坚持公益性和市场化相结合，以县域为单位、以规划为引领，在全国率先启动区域性农业综合服务中心（以下简称“综合服务中心”）建设，为提升全省农业社会化服务质效提供了有力支撑。

一、完善制度体系，夯实建设基础。注重政策设计与制度创新协同发力，为服务中心建设提供保障。一是强化制度引领。省人大常委会审议通过《关于加强农业社会化服务体系建设的决定》，于2025年3月1日正式施行，成为全国省级层面首部农业社会化服务领域立法，也是首次从法规层面明确要求开展区域性农业综合服务中心建设。2026年1月以省两办名义出台支持新型农业经营主体高质量发展政策文件，明确以县域为单位整体推进服务中心建设。二是构建政策框架。省农业农村厅印发《关于推进区域性农业综合服务中心建设的指导意见》，配套编制农技中心建设指引、农事中心建设指引、规划布局方案、项目管理细则等文件，形成“1+4+N”政策体系框架，为服务中心规范建设提供全方位指引。三是夯实建设基础。培育壮大多元化服务主体，延伸服务链条，推动服务领域从粮油向经济作物、从种植向养殖拓展，积极推广“全程托管”“关键环节托管”等服务模式和服务合同示范文本，我省年均农业生产托管服务面积超过7000万亩次。同步通过中央财政项目带动，助力我省社会化服务提档升级，为服务中心高效运营和持续发展筑牢根基。

二、建强服务载体，织密服务网络。以综合服务中心为核心载体，通过规划引领和模式创新，着力构建便捷高效的服务网络。一是全面启动建设。2025年7月，确定南京市浦口区等30个县（市、区）为第一批整体推进县，指导各地以县域为单位、以规划为引领，因地制宜布局一批综合服务中心，形成公益性农技服务与市场化农事服务协同推进的建设格局。二是构建服务网络。积极推广“一中心多驿站”模式，以一个综合服务中心为核心，在周边乡镇、村布局建设若干个服务驿站，形成辐射带动周边其他经营主体和小农户的服务网络。三是强化联农带农。推广“综合服务中心+合作社（家庭农场）/村集体经济组织+小农户”等服务模式，发挥集体经济组织居间服务作用，通过订单收购、服务带动、就业拉动、效益分红等方式助力农户降本增效。

 三、强化要素配置，破解瓶颈问题。加强部门协同，坚持多措并举，突破资金、用地、基础设施等要素瓶颈。一是落实资金支持。省级奖补资金明确向村集体经济组织领办的综合服务中心倾斜，其奖补比例原则上不超过50%，2025年度已拨付第一批资金2.26亿元，规划建设超过250个综合服务中心。各地还可以通过统筹涉农资金、专项债、贷款贴息、“苏农贷”等渠道拓宽资金来源。二是保障用地供给。省自然资源厅指导各地持续推动村庄规划动态优化，统筹考虑综合服务中心建设需求，督促市县自然资源主管部门提前介入项目选址，有效保障服务中心用地需求。三是改善交通条件。省交通运输部门支持第一批整体推进县农村公路发展，组织各地开展农村公路网规划修编，目前30个相关县（市、区）均形成路网规划方案并通过省级审查。

四、优化支撑体系，提升服务质效。着力强化数字赋能、金融服务和人才培育，为综合服务中心高效运行提供支撑。一是搭建数字平台。依托“苏农云”平台统一构建省级服务中心管控平台，与市、县、站点（中心）四级共用，已累计接入虫情、墒情智能化监测设备近2000台及巡田无人机、高清摄像头等设备，并拓展任务分配、进度跟踪与质量评估等功能。二是强化金融保障。省级金融部门持续完善省综合金融服务平台“乡村振兴金融服务”子平台，开展“金融服务实体经济专场”活动，推动农商行金融顾问主动走访农民专业合作社，做好农业保险、理财等金融需求对接。三是加强技能培训。省人社部门大力开展农民工职业技能培训，将农业转移人口培训纳入省政府民生实事；实施重点群体创业推进行动，鼓励返乡农民工、高校毕业生等投身农村创业创新。四是抓实人才培育。将农业社会化服务人才纳入高素质农民培育和“新农人”队伍建设重点，2025年完成“新农服”专题培训4572人，培养“头雁”500人，为综合服务中心储备复合型人才。

下一步，我们将会同有关部门，进一步研究吸收提案建议有关内容，持续推动综合服务中心建设提质增效，为小农户节本增收畅通渠道。一是持续推进建设落地。指导第一批整体推进县加快建设进度，推动项目落地，完善综合服务中心运营管理制度，推进服务功能与价格公开公示，推行社会化服务合同规范管理，统筹整合区域内服务资源，为小农户和其他经营主体提供精准高效的服务对接。二是持续加强规范运行。巩固扩大粮油作物全程托管服务规模，鼓励开展单环节、多环节托管等模式，推进农业社会化服务扩能提质。依托“苏农云”平台，深化农技与农事数据互通，探索构建以粮食安全生产为重点的决策指挥调度场景。适时探索农业社会化服务地方标准制定，推动建立健全纠纷调处机制，畅通小农户和其他经营主体维权渠道。三是持续完善支持政策。扎实做好综合服务中心土地及农村相关基础设施建设要素保障，实施农村公路精准更新改造，实现农村地区重要节点等级公路全覆盖。集成涉农政策资源，深化金融顾问服务农民专业合作社工作试点，进一步优化“金融服务实体经济专场”活动，鼓励综合服务中心积极争取中央和省级财政项目支持，切实发挥区域性龙头带动作用。四是持续强化人才培育。深化技能培训赋能，将农业经理人等涉农职业纳入政府补贴培训范围，强化创业扶持力度，优化人才培育供给，推动综合服务中心建设成为涉农院校学生实习基地，定向培养复合型农业服务人才。引导并依托涉农院校推行“订单式”培养，推动人才供需精准对接。

感谢您对我省“三农”工作的关心，欢迎多提宝贵意见和建议。

江苏省农业农村厅

2026年6月24日